在規(guī)劃目標(biāo)方面，通過五年努力，礦山總數(shù)預(yù)期在2000個以內(nèi)，大中型礦山比例預(yù)期達到30%左右。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護方面，對普通建筑砂石土礦，實行集中開采區(qū)和最低開采規(guī)模“雙控”管理，原則上資源儲量規(guī)模應(yīng)達到中型以上（1000萬立方米以上）且礦山分布相對集中。新建、改擴建和延續(xù)礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為20萬立方米/年（50萬噸/年左右）。

支持機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進砂源替代利用，鼓勵建設(shè)100萬噸/年以上機制砂石項目，鼓勵利用廢石以及鐵、鉬等礦山尾礦生產(chǎn)機制砂，引導(dǎo)砂石企業(yè)向預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，探索建設(shè)綠色砂石生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，支持錦州、營口等地區(qū)保障盤錦等資源匱乏地區(qū)的砂石資源需求。對接國內(nèi)砂石市場供需形勢，鼓勵沿海砂石資源豐富地區(qū)向省外部分地區(qū)供應(yīng)砂石資源。

重點加快大中型建筑用砂石土礦山綠色礦山建設(shè)。探索符合遼寧實際的砂石土礦“凈礦”出讓機制。實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓制度。

值得注意的是，本《規(guī)劃》中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開后發(fā)布的首個礦產(chǎn)規(guī)劃，此份極具“遼寧”特色的礦產(chǎn)規(guī)劃透漏了怎樣的發(fā)展趨勢，對其他省份砂石礦產(chǎn)資源規(guī)劃的擬定又有何參考意義？

《規(guī)劃》涉及砂石行業(yè)相關(guān)內(nèi)容如下：

遼寧省地處東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈關(guān)鍵地帶，位于東北經(jīng)濟區(qū)南部核心部位，通關(guān)達海，戰(zhàn)略作用突出。陸地面積14.87萬平方千米，海域面積4.13萬平方千米。遼寧省作為礦業(yè)大省，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)128種，其中戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源25種，已探明資源儲量的礦產(chǎn)有121種，已經(jīng)形成鋼鐵、能源、有色、機械、化工、建材等門類齊全的礦業(yè)經(jīng)濟體系。

礦山總數(shù)由2015年底的3266家縮減至2020年底的2196家，減少了32.8%，大中型礦山比例由2015年的8.5%上升至2020年的21.0%。礦業(yè)綠色發(fā)展成效明顯，建立健全了省、市、縣三級綠色礦山建設(shè)體系，制定了省級綠色礦山考評標(biāo)準(zhǔn)，全省建成綠色礦山84家，遼寧阜新海州入選國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。礦產(chǎn)資源管理改革逐步深化，遼寧省人大頒布實施了《遼寧省礦山綜合治理條例》；全面實施了以“礦權(quán)減量、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的非煤礦山綜合治理。全面推進礦產(chǎn)資源管理改革，不斷深化“放管服”改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，簡化歸并礦產(chǎn)資源儲量評審備案和登記事項，提高了行政效率，營商環(huán)境不斷改善；進一步健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓征收管理，有效維護國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。

到2025年，礦產(chǎn)資源保障能力進一步加強。加大勘查投入，持續(xù)提高重點成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度和重要礦產(chǎn)資源綜合勘查水平。資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。礦山總數(shù)穩(wěn)中有降，保持在2000個左右，大中型礦山比例提高到30%左右，形成以大中型礦山為主體的開發(fā)格局。

綠色礦業(yè)建設(shè)發(fā)展進一步提速。綠色勘查和綠色礦山建設(shè)配套工作體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加完善，新建礦山按照標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山建設(shè)要求，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護更加協(xié)調(diào)。

礦產(chǎn)資源管理水平進一步提升。深入推進礦產(chǎn)資源管理改革，提高信息化管理水平和行政審批效率。礦產(chǎn)資源儲量管理工作更加精細，重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地管理更加規(guī)范，資源家底更加清晰。健全礦業(yè)權(quán)交易等市場體系，持續(xù)推進砂石土礦“凈礦”出讓，出讓收益征收、分配機制更加合理。礦業(yè)權(quán)市場和公益服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)初步完成，資源配置更加高效，各級礦政管理部門服務(wù)水平明顯提高。

到2035年，遼寧省基本實現(xiàn)礦業(yè)現(xiàn)代化，地質(zhì)服務(wù)水平明顯提升，礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機融合，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有明顯支撐作用，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全生命周期綠色管控全面實現(xiàn)，礦產(chǎn)資源利用更加集約高效，綠色礦山建設(shè)水平處于全國前列，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的現(xiàn)代化治理監(jiān)督體系，形成布局合理、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

明確重點開采區(qū)管控要求。重點開采區(qū)內(nèi)，同等條件下優(yōu)先傾斜實行總量調(diào)控礦種的開采總量指標(biāo)、優(yōu)先投放采礦權(quán)；統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采活動，促進大中型礦產(chǎn)地綜合勘查和整體開發(fā)；加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督與保護，嚴格執(zhí)行礦山開采規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)資源向大中型礦山企業(yè)集中，優(yōu)先保障大中型礦山改擴建過程中的合理用礦、用地等需求，實現(xiàn)有序勘查、規(guī)模開采和集約利用，形成一批穩(wěn)定供給和創(chuàng)新開發(fā)模式的礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。各市可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和礦產(chǎn)資源稟賦等，在資源較為集中、開發(fā)條件較好和環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，規(guī)劃市級重點開采區(qū)域。

嚴格最低開采規(guī)模準(zhǔn)入。按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)的原則，結(jié)合礦產(chǎn)資源特點、開發(fā)利用情況和市場需求等實際，制定27類主要礦種新建（改擴建）礦山最低開采規(guī)模和5類礦種生產(chǎn)規(guī)模為小型的已有礦山最低開采規(guī)模。其他市級出讓登記權(quán)限的礦種應(yīng)在市級規(guī)劃中予以明確落實。

優(yōu)化礦山開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)。鼓勵礦山企業(yè)兼并重組和資源整合，提升礦業(yè)開發(fā)集中度，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步提高大中型礦山比例結(jié)構(gòu)，禁止建設(shè)技術(shù)落后、資源浪費嚴重、礦區(qū)環(huán)境問題突出、安全無保障的礦山。規(guī)劃期內(nèi)，全省礦山數(shù)量控制在2000個左右，大中型礦山比例提高到30%左右，鼓勵遼東綠色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣內(nèi)新建（改擴建）礦山采用地下開采的方式進行開發(fā)。

調(diào)整礦產(chǎn)資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。煤炭開采與煤層氣開發(fā)并舉，探索煤炭清潔環(huán)保開采；高效利用黑色金屬礦產(chǎn)，推廣采用新工藝，推動鋼鐵行業(yè)開發(fā)關(guān)鍵鋼材品種及高端鋼材產(chǎn)品，大力打造精品鋼材基地；合理綜合利用有色金屬，引導(dǎo)有色金屬產(chǎn)業(yè)向新興合金、新型功能材料等精深加工環(huán)節(jié)延伸；提高非金屬礦產(chǎn)利用水平，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)利用從追求產(chǎn)量、產(chǎn)值向追求質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，鼓勵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一向多元、由低中端向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展精深加工，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強化推動礦產(chǎn)資源綜合評價。礦山設(shè)計和生產(chǎn)要充分考慮共伴生資源和尾礦、廢石等的綜合開采和利用，鼓勵礦山企業(yè)在采選主要礦產(chǎn)的同時，綜合開采、綜合分選達到綜合利用工業(yè)指標(biāo)要求的共伴生礦產(chǎn)資源，對暫難利用的主礦產(chǎn)及共伴生礦產(chǎn)，要采取有效保護措施。

提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。堅持節(jié)約優(yōu)先，加大科技創(chuàng)新，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)，建立促進資源節(jié)約與綜合利用的激勵引導(dǎo)機制。加強低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源及礦山尾礦、廢石等固體廢棄物的綜合利用。

規(guī)范普通建筑用砂石土礦開發(fā)利用

普通建筑用砂石土采礦權(quán)開發(fā)利用需統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件，從嚴控制普通建筑用砂石采礦權(quán)設(shè)置數(shù)量和布局，引導(dǎo)砂石資源集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。

明確集中開采區(qū)劃定要求。集中開采區(qū)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條主要控制線以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃規(guī)定的各類禁止、限制勘查開采區(qū)域的管控要求，區(qū)域范圍原則上不得與市級以上重點勘查開采區(qū)域重疊，并與現(xiàn)有非普通建筑用砂石土礦業(yè)權(quán)保持一定安全距離。明確采礦權(quán)投放數(shù)量、開采總量、最低開采規(guī)模、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施等準(zhǔn)入要求。原則上資源儲量規(guī)模應(yīng)達到中型以上（1000萬立方米以上）且礦山分布相對集中。

嚴格礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入。實行集中開采區(qū)和最低開采規(guī)模“雙控”管理，新立普通建筑用砂石采礦權(quán)原則上均應(yīng)分布在集中開采區(qū)內(nèi)，并在縣級規(guī)劃中落實。新建、改擴建和延續(xù)礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為20萬立方米/年（50萬噸/年左右）。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。提倡礦地統(tǒng)籌和“凈礦”出讓，引導(dǎo)新建礦山向“五礦共治”關(guān)閉后的空白地選址，鼓勵礦山按開采單元進行“夷平式”開采，不留殘山殘坡。支持機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進砂源替代利用，鼓勵建設(shè)100萬噸/年以上機制砂石項目，鼓勵利用廢石以及鐵、鉬等礦山尾礦生產(chǎn)機制砂，引導(dǎo)砂石企業(yè)向預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，探索建設(shè)綠色砂石生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，支持錦州、營口等地區(qū)保障盤錦等資源匱乏地區(qū)的砂石資源需求。對接國內(nèi)砂石市場供需形勢，鼓勵沿海砂石資源豐富地區(qū)向省外部分地區(qū)供應(yīng)砂石資源。

統(tǒng)籌推進綠色礦山建設(shè)。新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，積極推動生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。重點加快菱鎂礦山、大中型建筑用砂石土礦山和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)符合條件的生產(chǎn)礦山綠色礦山建設(shè)。在礦業(yè)權(quán)出讓、延續(xù)等審批中，明確礦業(yè)權(quán)人落實綠色開采的要求。

加快推動礦業(yè)權(quán)管理由審批制向出讓+登記制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場競爭、合同管理、登記生效的礦業(yè)權(quán)出讓制度體系。深化礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，引導(dǎo)市場投入，探索符合遼寧實際的砂石土礦“凈礦”出讓機制。完善礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，建立健全礦業(yè)權(quán)交易信息和礦業(yè)權(quán)人信用信息公開共享制度，促進礦業(yè)權(quán)交易的公開、公平、公正，建立健全礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上交易行為。實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓制度。

來源：遼寧省自然資源廳