大慶市推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案

 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記新發(fā)展理念和黨的二十大指出的“堅持綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮政府采購政策引導(dǎo)功能，加快推廣綠色建材發(fā)展應(yīng)用，促進(jìn)我市建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，圓滿完成推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點城市的各項工作任務(wù)，按照《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）以及《黑龍江省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知〉的通知》（黑財采〔2023〕2號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費為目標(biāo)，以綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用突出問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府采購促進(jìn)綠色建材的示范引領(lǐng)作用，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，實現(xiàn)建材推進(jìn)我市建筑業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展，推動綠色建筑發(fā)展和綠色城市建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量綠色發(fā)展。

（二）基本原則。1.堅持先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)。從政府采購類建筑工程項目著手，選擇一批試點項目探索政府采購支持綠色建材、星級綠色建筑推廣應(yīng)用的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，并通過試點項目示范帶動，逐步擴(kuò)展范圍類別，加快推動星級綠色建筑和綠色建材普及應(yīng)用。2.堅持政府引導(dǎo)、市場運作。強(qiáng)化采購人落實政策的主體責(zé)任，加強(qiáng)采購需求管理，切實提高綠色建材在政府采購工程項目中的應(yīng)用比重。同時，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，支持市場主體投資生產(chǎn)綠色建材和設(shè)計、開發(fā)、經(jīng)營、應(yīng)用星級綠色建筑。3.堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、合力推進(jìn)。成立工作專班，建立工作聯(lián)動機(jī)制，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化試點項目采購、實施和履約驗收的監(jiān)督管理，合力作戰(zhàn)，確保試點工作順利完成。

（三）工作目標(biāo)。通過開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作，逐步推廣綠色建材在我市的應(yīng)用，發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，切實提高綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比重，推動綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，初步建立推廣綠色建材政策支撐體系和工作推進(jìn)機(jī)制，建成一批二星級以上綠色建筑，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色城市發(fā)展建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）執(zhí)行國家綠色建材需求標(biāo)準(zhǔn)。以財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》）為基準(zhǔn)，作為全市試點項目政府采購、工程招投標(biāo)、施工、檢測、驗收等環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。適時總結(jié)試點經(jīng)驗，形成有關(guān)內(nèi)容的建議，包括調(diào)整《需求標(biāo)準(zhǔn)》中已包含的建材產(chǎn)品指標(biāo)要求，增加未包含的建材產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，或者細(xì)化不同建筑類型的需求標(biāo)準(zhǔn)等，報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市規(guī)劃建筑研究院）

（二）制定大慶市綠色建材認(rèn)證推廣應(yīng)用方案。依據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》，按照不設(shè)門檻、“標(biāo)準(zhǔn)制”原則，結(jié)合本地實際，制定大慶市綠色建材認(rèn)證推廣應(yīng)用方案。（牽頭單位：市住建局、市工信局）

（三）建立綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)制。市住建局、市工信局引導(dǎo)有意向從事綠色建材認(rèn)證的機(jī)構(gòu)積極申請成為認(rèn)證機(jī)構(gòu)。具體認(rèn)證方式按照《黑龍江省市場監(jiān)督管理局黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黑龍江省工業(yè)和信息化廳關(guān)于貫徹落實〈綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實施方案〉的意見》（黑市監(jiān)聯(lián)〔2020〕11號）“根據(jù)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《合格評定產(chǎn)品、過程和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》GB/T27065及《綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》RB/T242相關(guān)規(guī)定，申請從事綠色建材認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可由省住建廳、省工信廳推薦，市場監(jiān)管總局商城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部審批決定”要求執(zhí)行；指導(dǎo)取得認(rèn)證資質(zhì)的綠色建材機(jī)構(gòu)根據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》和市場監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證目錄與認(rèn)證實施規(guī)則要求，開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作。市市場監(jiān)管局、市住建局、市工信局在各自職能范圍內(nèi)，加強(qiáng)對綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市住建局、市工信局）

（四）發(fā)布綠色建材產(chǎn)品信息。鼓勵綠色建材產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管，分批次動態(tài)發(fā)布通過認(rèn)證、評價的第三方檢測的綠色建材產(chǎn)品信息。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市市場監(jiān)管局）

（五）設(shè)置綠色建材產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。以發(fā)布的綠色建材產(chǎn)品信息為基礎(chǔ)，向社會公開征集綠色建材產(chǎn)品，設(shè)置綠色建材產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市住建局）

（六）培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。建立綠色建材產(chǎn)品名錄，根據(jù)我市特點和市場需求，加強(qiáng)與下游用戶的銜接，促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)，推動綠色建材行業(yè)加快發(fā)展。（牽頭單位：市工信局）

（七）實施綠色建材集中采購。根據(jù)納入政策實施范圍的項目實際需求和綠色建材供應(yīng)商生產(chǎn)實際，綜合考慮建材的通用性、標(biāo)準(zhǔn)化程度、金額和用量等因素，研究確定實施批量集中采購的通用類建材種類并制定批量集中采購實施方案。政府集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)、綠色建材批量集中采購實施方案等，編制采購文件，組織采購活動，分期分批實施批量集中采購。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市住建局、市公共資源交易中心）

（八）選定試點工程項目。以預(yù)算金額400萬元以上項目為重點，分別從學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建、在建工程項目中，市級及各區(qū)原則上每類選擇1-2個建設(shè)工程作為試點項目，市本級試點項目由責(zé)任單位報送。（牽頭單位：市住建局、市教育局、市衛(wèi)健委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市文化廣電和旅游局、市體育局）

（九）落實政府采購綠色建材政策要求。試點項目必須全面落實《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）和《財政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南〉的通知》（財辦庫〔2023〕52號）要求，按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》，落實政府采購綠色建材政策要求。項目立項階段，要將《需求標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中；項目設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)項目實際情況，對照《需求標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范要求進(jìn)行項目設(shè)計；招標(biāo)采購階段，要將《需求標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求作為工程招標(biāo)文件或采購文件一級合同文本的實質(zhì)性要求，要求承包單位按合同約定進(jìn)行設(shè)計、施工，并采購或使用符合要求的綠色建材；施工階段，采購人應(yīng)健全工程項目質(zhì)量管理體系，指定專職人員，明確其綠色建材采購及使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職責(zé)，不具備條件的可聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員，同時，強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標(biāo)準(zhǔn)》的綠色建材；履約驗收階段，要根據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》制定相應(yīng)的履約驗收標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行驗收程序有效融合，通過竣工驗收后的項目應(yīng)申請獲得相應(yīng)星級的綠色建筑標(biāo)識，充分發(fā)揮政府采購工程項目的示范作用。（牽頭單位：各試點項目建設(shè)單位、市發(fā)改委、市公共資源交易中心）

（十）打造綠色建材采購電子化平臺。1.建立政府采購綠色建材平臺。依托黑龍江省政府采購平臺，開通政府采購綠色建材模塊，實現(xiàn)綠色建材政府采購全過程、數(shù)字化管控。2.建立信息公開平臺。聚焦綠色建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息，建立信息協(xié)同平臺，強(qiáng)化綠色建材推廣應(yīng)用的信息公開。（牽頭單位：市財政局、市住建局、市工信局）

（十一）強(qiáng)化試點項目全過程管理。1.研究制定綠色建材試點項目管理辦法，加強(qiáng)綠色建筑全生命周期管理，重點對綠色建材使用、施工過程等進(jìn)行管理，采取企業(yè)送檢和隨機(jī)抽取相結(jié)合，實施動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，保證試點項目按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和《需求標(biāo)準(zhǔn)》施工。建設(shè)工程完工后，各試點項目建設(shè)單位按合同約定組織履約驗收。2.建立綠色建材政府投資項目管理機(jī)制，將落實政府采購綠色建材要求納入試點項目可研編制、立項審批等環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市住建局、市發(fā)改委）

（十二）加強(qiáng)綠色金融保障。1.探索實施綠色金融保險機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將金融保險機(jī)制引入試點項目和綠色建材市場，對綠色建筑和綠色建材生產(chǎn)開展金融保險業(yè)務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)相關(guān)險種，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的實力。2.探索建立綠色融資政策和綠色建材生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)扶持政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取降低貸款利率、增加融資限額等辦法，提升企業(yè)的綠色生產(chǎn)能力和市場競爭力。3.探索建立綠色金融支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用機(jī)制，對支持推廣應(yīng)用綠色建筑、綠色建材和支持試點項目落地成效明顯的金融機(jī)構(gòu)，在綠色金融考核評價中給予傾斜。4.探索建立綠色金融貸款貼息制度。支持可循環(huán)可利用建材、超低能耗建材等新型綠色建材企業(yè)申請綠色融資主體認(rèn)定，充分發(fā)揮綠色金融的保障作用。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：市人民銀行、大慶銀保監(jiān)分局）

（十三）加大財政資金支持。1.將試點項目工作等相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實相關(guān)財政激勵政策及安排落實財政資金。2.研究制定大慶市綠色建材試點項目獎補(bǔ)資金管理和引導(dǎo)扶持辦法，對綠色建材應(yīng)用項目分段金額獎補(bǔ)、扶持政策。（牽頭單位：市財政局）

（十四）開展宣傳工作及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市住建局、市工信局等部門要做好綠色建材政策解讀、宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，聘請研究機(jī)構(gòu)、專家指導(dǎo)開展綠色建材標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)知曉面，引導(dǎo)建材企業(yè)積極參與試點，促進(jìn)傳統(tǒng)建材企業(yè)向綠色建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升綠色建筑品質(zhì)，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等試點工作。（牽頭單位：市住建局、市工信局）

（十五）開展試點項目監(jiān)督。1.市財政局要密切跟蹤試點情況，加強(qiáng)有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在采購活動中的違法違規(guī)行為，依照政府采購相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理。2.市審計局對綠色建材試點項目開展情況進(jìn)行審計監(jiān)督。（牽頭單位：市財政局、市審計局）

（十六）開展試點質(zhì)量總結(jié)。根據(jù)試點工作推進(jìn)情況，定期進(jìn)行試點工作總結(jié)。從綠色建材使用的數(shù)量質(zhì)量情況、各單項綠色建材在整個試點項目中的使用占比情況、工程造價成本增量情況、綠色建材企業(yè)數(shù)量及工業(yè)產(chǎn)值以及其他改進(jìn)措施等方面入手，系統(tǒng)匯總相關(guān)試點項目的質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成有價值的試點數(shù)據(jù)和總結(jié)報告。探索建立綠色建材推廣工作長效工作機(jī)制，鞏固試點工作成果，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。（牽頭單位：市住建局、市財政局、市工信局）

三、職責(zé)分工

（一）市財政局。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和資金支持工作。會同市住建局、市工信局等部門做好政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作，督促專班成員及時制定試點工作的相關(guān)政策制度，研究確定實施批量集中采購的通用類建材種類并制定批量集中采購實施方案，按時按季度報送綠色建材試點項目工作進(jìn)展情況。

（二）市住建局。負(fù)責(zé)綠色建材的總體業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作。制定大慶市綠色建材認(rèn)證推廣應(yīng)用方案，配合建立綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)制，設(shè)置綠色建材產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，制定試點項目管理辦法，做好綠色建材相關(guān)政策解讀、宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、電子化公開和綠色建材試點項目選取及全流程跟蹤管理等工作。

（三）市工信局。負(fù)責(zé)制定大慶市綠色建材認(rèn)證推廣應(yīng)用方案，配合建立綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)制，分批次發(fā)布綠色建材產(chǎn)品信息，建立綠色建材產(chǎn)品名錄，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)參與試點，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型等工作。

（四）市市場監(jiān)管局。建立綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)制，配合市工信局發(fā)布綠色建材產(chǎn)品信息工作。

（五）市發(fā)改委。負(fù)責(zé)建立綠色建材政府投資項目管理機(jī)制，做好綠色建材試點項目可研編制、立項審批等工作。

（六）市金融辦。負(fù)責(zé)探索建立綠色金融保險機(jī)制、綠色融資政策等綠色金融支持綠色建材應(yīng)用的相關(guān)制度體系。

（七）市審計局。負(fù)責(zé)對綠色建材試點項目開展情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

（八）各試點項目建設(shè)單位。按要求實施開展綠色建材政府采購工作，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，建立綠色建材政府采購內(nèi)控制度。

四、保障措施

（一）成立工作專班。由市財政局、市住建局、市工信局共同牽頭，會同市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市公共資源交易中心、市教育局、市衛(wèi)健委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市文化廣電和旅游局、市體育局、市金融辦、市審計局、市規(guī)劃建筑研究院等有關(guān)部門成立綠色建材試點工作專班，專班各成員單位要高度重視綠色建材推廣試點工作，將本項工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，認(rèn)真落實試點工作主體責(zé)任，推進(jìn)完成試點工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)制度保障。建立工作例會制度，適時召開專班會議聽取情況匯報、部署工作任務(wù)、研究化解問題，保證試點工作按時間節(jié)點順利開展。建立工作專報制度，各成員單位要定期向工作專班報送綠色建材試點工作情況，市財政局、市住建局和市工信局要按季度定期向省財政廳、省住建廳、省工信廳以及市政府專題匯報階段性成果。建立情況通報制度，市財政局、市住建局和市工信局適時向各成員單位通報試點工作開展情況。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政府采購支持綠色建材推廣政策的解讀和輿論引導(dǎo)，向全社會開展綠色建材宣傳普及，提升社會綠色消費理念，提高對綠色建材的認(rèn)同感；向建材企業(yè)開展綠色建材標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣，提升企業(yè)對綠色建材的認(rèn)知度和生產(chǎn)綠色建材的積極性。把發(fā)展大慶綠色建筑、扶持綠色建材企業(yè)發(fā)展作為重要宣傳內(nèi)容，及時推介綠色建材企業(yè)優(yōu)勢和亮點，提高綠色建材企業(yè)和品牌的知名度，打造大慶新名片。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。以服務(wù)市場主體為著眼點，加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用體制機(jī)制等方面的創(chuàng)新研究。支持第三方單位在我市設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，開展綠色建材檢測、認(rèn)證服務(wù)，探索檢測信息互認(rèn)機(jī)制，形成綠色建材檢測、認(rèn)證黑龍江省中心，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

（五）做好跟蹤評估。市直有關(guān)部門及各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對試點工作的動態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決試點中的難點堵點，對試點過程中遇到的問題和相關(guān)意見建議，要及時反饋。市財政局、市住建局、市工信局要定期組織試點情況評估，及時總結(jié)各區(qū)優(yōu)秀試點經(jīng)驗和成效，并在全市推廣。

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