“激勵”一詞在第四屆外灘金融峰會有關(guān)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融的討論中被多次提及。人民銀行原行長周小川指出，“所謂市場的辦法，就是強(qiáng)調(diào)激勵機(jī)制的重要性，也就是獎懲的重要性。激勵機(jī)制能夠引導(dǎo)未來大量的投資，使大家意識到要實(shí)現(xiàn)凈零排放。雖然有不同的算法，但資金缺口還是比較大的，這就需要激勵措施，激勵連接著碳配額，碳配額連接著碳排放市場。”

與此同時(shí)，一份名為《強(qiáng)化金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的激勵約束與相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)防范》的報(bào)告于峰會期間發(fā)布，中國人民銀行研究局局長王信在解讀報(bào)告時(shí)也表示，“財(cái)政、金融政策的激勵非常重要”。

上述報(bào)告提及，“財(cái)政政策激勵”可通過政府的公共投資、政府補(bǔ)貼激勵及政府采購激勵等支持綠色低碳發(fā)展；“金融政策激勵”更多是基于央行角度，引導(dǎo)市場主體更多支持綠色低碳發(fā)展，如相關(guān)的金融政策工具，包括央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、宏觀審慎政策工具等。

“央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策的支持是必要的，其空間和力度與碳價(jià)關(guān)系密切。”王信表示，如果碳價(jià)偏低，可能需要更多央行政策激勵；反之，如果碳價(jià)比較合理，能夠更好地發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。

從政策協(xié)調(diào)角度來看，王信指出，這可提高政策有效性，共同推動綠色低碳發(fā)展，而綠色政府債券是財(cái)政、金融政策共同發(fā)力的重要結(jié)合點(diǎn)。

我國四領(lǐng)域轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)正在制定中

為何要推動轉(zhuǎn)型金融發(fā)展？北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長馬駿認(rèn)為，雖然過去幾年綠色金融取得了長足進(jìn)展，包括中國綠色信貸市場規(guī)模已達(dá)到20萬億元，但絕大部分投向了所謂的“純綠”和接近“純綠”的項(xiàng)目，如各種新能源等，因此基本沒有支持高碳企業(yè)向低碳的轉(zhuǎn)型。

據(jù)馬駿測算，目前“純綠”的經(jīng)濟(jì)活動約占GDP的10%。“理論上，‘不綠的（經(jīng)濟(jì)活動）’占GDP的90%，這其中相當(dāng)大的一部分未來必須向低碳、零碳轉(zhuǎn)型，因此要有一套政策框架來引導(dǎo)社會資本，尤其是私營部門的資本來參與到轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)活動中，這也是關(guān)于G20為什么要制定轉(zhuǎn)型金融框架的大背景。”馬駿說道。

在轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)方面，王信表示，目前國際社會對其目標(biāo)、支持范圍、保障機(jī)制等內(nèi)容已達(dá)成初步共識，但對概念、支持服務(wù)對象等還存在若干分歧。

“現(xiàn)在人民銀行正在組織制定鋼鐵、煤電、建筑建材和農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，之后將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)制定的領(lǐng)域。綠色金融和轉(zhuǎn)型金融相輔相成，可有效銜接。完全可以把綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)驗(yàn)用于轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在各項(xiàng)工作在有條不紊地進(jìn)行，我們將適時(shí)就上述轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)向社會公開征求意見。”王信在峰會上介紹了我國制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的最新進(jìn)展。

另一方面，從資金投入角度來看，能源轉(zhuǎn)型委員會主席、英國金融服務(wù)管理局原主席LordAdairTurner指出，每一個(gè)類型的國家面臨的挑戰(zhàn)都有其獨(dú)特性，國內(nèi)的儲蓄可能會填補(bǔ)一部分資金，但對于發(fā)展中國家來說，可使國際資本流入來支持綠色化發(fā)展。

在引入資金的過程中，多邊開發(fā)銀行或?qū)⒃谖磥戆缪葜匾巧?ldquo;對于發(fā)展中國家面臨的融資挑戰(zhàn)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會提出，要把所有的資本承諾額，以及實(shí)際到位的資源，通過多邊開發(fā)銀行提供給發(fā)展中國家。”LordAdairTurner進(jìn)一步表示，這是一種創(chuàng)新的方法，能夠分散并吸納風(fēng)險(xiǎn)。

連接全球碳市場或可緩解融資難

對于全球碳市場建設(shè)的探索，也是本屆外灘金融峰會的熱點(diǎn)議題。周小川認(rèn)為，通過可控連接全球碳市場，使得發(fā)達(dá)國家的金融力量可通過購買其他市場上的碳配額、碳減排抵免或者碳信用，一部分實(shí)現(xiàn)金融的融資轉(zhuǎn)向。

國際上碳市場分為兩個(gè)市場，分別是自愿碳市場和強(qiáng)制碳市場。對此，渣打集團(tuán)行政總裁、B20金融與基礎(chǔ)設(shè)施工作組聯(lián)席主席BillWinters建議，自愿碳市場和強(qiáng)制碳市場可實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

“一方面有規(guī)模很大的自愿碳市場，可能有幾百乃至上千億美元進(jìn)入到本來無法獲得融資的項(xiàng)目中去。此外，兩個(gè)市場的互聯(lián)互通，包括中國和歐洲之間市場的互通，還可提高透明度，可以看到各個(gè)政府把碳定價(jià)納入到?jīng)Q策中去”。BillWinters進(jìn)一步表示。

去年7月，歐盟委員會推出“碳邊境稅”征收計(jì)劃，今年6月歐洲議會表決通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）法案，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進(jìn)口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等產(chǎn)品征稅。

在周小川看來，歐洲決定實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)稅應(yīng)該返回到發(fā)展中國家碳市場，從而幫助發(fā)展中國家和新興市場進(jìn)行減排，以及對森林和土地的保護(hù)。

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