4月3日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥熟料生產(chǎn)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥熟料生產(chǎn)》意見(jiàn)的通知。
附件：
2.企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥熟料生產(chǎn)（征求意見(jiàn)稿）
3.《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥熟料生產(chǎn)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明
4.企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥熟料生產(chǎn)（征求意見(jiàn)稿）
5.《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥熟料生產(chǎn)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明
《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥熟料生產(chǎn)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明
為規(guī)范水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)開展溫室氣體排放核算與報(bào)告，進(jìn)一步提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作的需要，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司組織開展了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥熟料生產(chǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《核算指南》）的修訂工作。有關(guān)情況如下。
一、修訂背景
本指南是基于《中國(guó)水泥生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》作出的修訂，適用于主營(yíng)業(yè)務(wù)為水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其企業(yè)層級(jí)及熟料生產(chǎn)工序兩個(gè)層面的溫室氣體排放核算和報(bào)告，確保相關(guān)溫室氣體排放報(bào)告數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、完整、一致。本次修訂以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)核查和履約相關(guān)的計(jì)算公式及參數(shù)數(shù)量進(jìn)行了精簡(jiǎn)，提高技術(shù)規(guī)則科學(xué)性與可操作性；細(xì)化核算核查規(guī)則和企業(yè)自證材料要求，提高核算的規(guī)范性；明確非化石能源電力消耗的間接碳排放量核算規(guī)則。
應(yīng)對(duì)氣候變化司于2023年6月組織有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等成立編制工作組，對(duì)技術(shù)規(guī)范的科學(xué)性、合理性、可操作性開展全方位跟蹤評(píng)估。7—8月，工作組調(diào)研走訪部分水泥企業(yè)并形成《核算指南》初稿。9—12月多次組織開展碳排放核算專項(xiàng)座談，廣泛聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)意見(jiàn)。2024年1—3月，非正式征求了有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和地方意見(jiàn)。經(jīng)進(jìn)一步修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。
二、主要技術(shù)內(nèi)容
本指南分為正文和附錄。正文包括十二章，明確了本指南的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、工作程序和內(nèi)容、核算邊界和排放源確定、熟料生產(chǎn)和企業(yè)層級(jí)排放核算要求及排放量計(jì)算、生產(chǎn)數(shù)據(jù)核算要求、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案要求、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求、定期報(bào)告要求和信息公開格式要求等。
第1章“適用范圍”，明確了本指南適用于納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的水泥熟料生產(chǎn)和企業(yè)層級(jí)的溫室氣體排放核算和報(bào)告。
第2章“規(guī)范性引用文件”，主要引用了標(biāo)準(zhǔn)中核算與監(jiān)測(cè)活動(dòng)數(shù)據(jù)及排放因子涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第3章“術(shù)語(yǔ)和定義”，規(guī)定了15個(gè)主要術(shù)語(yǔ)，主要參考《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》、《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第8部分：水泥生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T32151.8-2015）等標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)范用語(yǔ)。
第4章“工作程序和內(nèi)容”，明確了水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告的工作程序和內(nèi)容。
第5章“核算邊界和排放源確定”，明確了本指南溫室氣體排放核算邊界包括熟料生產(chǎn)邊界和企業(yè)層級(jí)邊界，新增了核算邊界示意圖，便于清晰識(shí)別企業(yè)層級(jí)和納入碳市場(chǎng)設(shè)施核算邊界。
第6章至第7章分別規(guī)定了熟料生產(chǎn)和企業(yè)層級(jí)二氧化碳排放核算要求、排放量計(jì)算公式，明確了主要參數(shù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與獲取要求。
第8章“生產(chǎn)數(shù)據(jù)核算要求”，明確了熟料生產(chǎn)數(shù)據(jù)和企業(yè)層級(jí)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的計(jì)算方法、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與獲取要求。
第9章至第12章對(duì)企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作提出了相關(guān)要求，分別規(guī)定了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案要求、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求、定期報(bào)告要求和信息公開格式要求。
附錄A-F為熟料盤庫(kù)、數(shù)據(jù)核算與報(bào)送的格式與內(nèi)容提供了參考。其中附錄A給出了熟料庫(kù)盤庫(kù)方法，附錄B給出了常用化石燃料相關(guān)參數(shù)缺省值，附錄C給出了常用非碳酸鹽替代原料對(duì)應(yīng)的扣減系數(shù)，附錄D給出了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案要求，附錄E給出了報(bào)告內(nèi)容及格式要求，附錄F給出了企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告信息公開格式。
三、主要修訂內(nèi)容
（一）明確核算邊界
為保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可控、兼顧科學(xué)和效率、統(tǒng)籌考慮核算和監(jiān)管能力，按照“抓大放小”的原則，《核算指南》對(duì)熟料生產(chǎn)工序的碳排放核算方法提出了更加細(xì)化的規(guī)定，同時(shí)保留企業(yè)層級(jí)碳排放作為報(bào)告項(xiàng)（僅作為企業(yè)掌握自身排放的依據(jù)，不開展核查）。企業(yè)層級(jí)碳排放核算中，對(duì)于未納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的自備電廠，應(yīng)按本指南核算和報(bào)告溫室氣體排放量；已納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的自備電廠，按全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電設(shè)施指南進(jìn)行核算。企業(yè)存在其他非水泥產(chǎn)品生產(chǎn)的（如礦山開采），應(yīng)按照適用的行業(yè)核算與報(bào)告要求，核算與報(bào)告其溫室氣體排放量。
（二）對(duì)關(guān)鍵參數(shù)核算要求和計(jì)量器具的管理要求
水泥行業(yè)的碳排放核算關(guān)鍵參數(shù)，由15個(gè)減少至4個(gè)，即化石燃料消耗量、熟料產(chǎn)量、非碳酸鹽替代原料消耗量、電力消耗量。其中，化石燃料消耗量?jī)?yōu)先采用入磨煤連續(xù)計(jì)量數(shù)據(jù)，其次采用進(jìn)廠原煤購(gòu)銷存臺(tái)賬數(shù)據(jù)；熟料產(chǎn)量的獲取方式采用“盤庫(kù)法”；非碳酸鹽替代原料消耗量需由企業(yè)“提前申報(bào)、事后核銷”，對(duì)于事前不報(bào)備、月度存證不及時(shí)核銷、提交證明材料不全的碳排放量不予扣減；電力消耗量按照生產(chǎn)線單獨(dú)核算并分?jǐn)?。為加?qiáng)對(duì)關(guān)鍵參數(shù)計(jì)量設(shè)備的管理，《核算指南》要求企業(yè)應(yīng)配備依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具，由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)至少每年進(jìn)行檢定/校準(zhǔn)，并確保在有效的檢定/校準(zhǔn)周期內(nèi)。鼓勵(lì)企業(yè)將化石燃料消耗量計(jì)量數(shù)據(jù)與全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)對(duì)接，為下一步碳排放核算關(guān)鍵參數(shù)自動(dòng)化報(bào)送打好基礎(chǔ)。
（三）明確企業(yè)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算管理要求
本指南對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證作出了相關(guān)具體規(guī)定，明確要求企業(yè)制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、內(nèi)部管理制度、質(zhì)量保障體系、內(nèi)審制度，以及原始憑證和臺(tái)賬記錄管理制度。對(duì)碳排放量、配額影響較大的關(guān)鍵參數(shù)組織開展月度信息化存證，企業(yè)需在每月結(jié)束后的15個(gè)自然日內(nèi)通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)上傳關(guān)鍵參數(shù)數(shù)據(jù)及支撐材料，并對(duì)企業(yè)層級(jí)的參數(shù)進(jìn)行年度存證。
（四）有關(guān)碳排放因子的適用情形和取值
一是熟料中氧化鈣、氧化鎂含量，由此前規(guī)定必須采用實(shí)驗(yàn)室實(shí)測(cè)的方式，調(diào)整為優(yōu)先使用過(guò)程排放因子（硅酸鹽水泥熟料為0.535tCO2/t熟料），有實(shí)測(cè)需求的企業(yè)應(yīng)符合《核算指南》規(guī)定的管理要求。二是明確了五類非碳酸鹽替代原料扣減系數(shù)，該扣減系數(shù)基于1058家水泥企業(yè)2022年度的1455條生產(chǎn)線樣本數(shù)據(jù)計(jì)算得出。三是更新了燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂亢偷臀话l(fā)熱量缺省值。其中單位熱值含碳量?jī)H可以采用指南規(guī)定數(shù)值（0.02618tC/GJ），該值為《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》中煙煤的缺省值，主要考慮水泥行業(yè)92%以上的熱量由煙煤及以煙煤為主的混煤提供；低位發(fā)熱量采用缺省值23.076GJ/t，為《中國(guó)溫室氣體清單研究》中建材工業(yè)數(shù)據(jù)，有實(shí)測(cè)需求企業(yè)應(yīng)符合《核算指南》規(guī)定的管理要求，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管可操作。
（五）明確非化石能源電力的間接排放認(rèn)定
熟料生產(chǎn)消耗電量扣減了余熱電站發(fā)電量、通過(guò)市場(chǎng)化交易購(gòu)入使用的非化石能源電力消費(fèi)量和企業(yè)自發(fā)自用非化石能源電量，企業(yè)層級(jí)凈購(gòu)入使用電量扣減了通過(guò)市場(chǎng)化交易購(gòu)入使用的非化石能源電力消費(fèi)量。對(duì)兩類市場(chǎng)化交易的非化石能源電力，包括同一家企業(yè)內(nèi)自產(chǎn)非化石能源電力通過(guò)專線直送給重點(diǎn)排放設(shè)施使用的電力，以及電力用戶與非化石能源發(fā)電企業(yè)簽署市場(chǎng)化交易合同，并通過(guò)電網(wǎng)配送給重點(diǎn)排放設(shè)施使用的非化石能源電力，本指南明確其間接排放按0計(jì)算。為避免重復(fù)計(jì)算，本指南配套開發(fā)了新的電力排放因子用于核算全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)間接排放（不再沿用此前的全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子），新的電力排放因子基于最新的電網(wǎng)數(shù)據(jù)計(jì)算，并扣除了通過(guò)市場(chǎng)化交易的非化石能源電力消費(fèi)量。
《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥熟料生產(chǎn)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明
為規(guī)范水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放的核查工作，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥熟料生產(chǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《核查指南》），有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、編制的必要性及主要原則
2021年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》規(guī)定了核查的一般性流程、原則，適用于所有行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查，不涉及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和具體參數(shù)。為增強(qiáng)水泥熟料生產(chǎn)行業(yè)碳排放核查工作的規(guī)范性、提高核查工作質(zhì)量，《核查指南》給出了水泥熟料生產(chǎn)的碳排放核查方法和要點(diǎn)，文件的主要編制原則如下。
一是以提升核查數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，幫助核查機(jī)構(gòu)提高核查數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是具有可操作性、規(guī)范性，切實(shí)提高核查工作效率，盡量消除不同核查機(jī)構(gòu)對(duì)核算指南理解不統(tǒng)一、尺度掌握不統(tǒng)一等問(wèn)題。三是聚焦熟料生產(chǎn)碳排放核查，明確關(guān)鍵參數(shù)的核查技術(shù)要點(diǎn)。需要說(shuō)明的是，本指南不包括對(duì)企業(yè)層級(jí)的碳排放核查。四是針對(duì)燃煤消耗量、熟料產(chǎn)量等影響排放量和配額分配的關(guān)鍵參數(shù)給出明確、詳細(xì)的核查方法和步驟。其中，標(biāo)注星號(hào)“*”的為必查項(xiàng)，其他未做標(biāo)記的核查事項(xiàng)由核查組根據(jù)文件評(píng)審的結(jié)果、重點(diǎn)排放單位的實(shí)際情況或經(jīng)驗(yàn)判斷確定是否進(jìn)一步核查。
二、編制過(guò)程
2023年5月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部組織成立編制工作組，初步明確了編制工作思路、基本框架。6—11月，編制組廣泛聽(tīng)取有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，并形成初稿。12月，組織有關(guān)核查機(jī)構(gòu)根據(jù)《核查指南》初稿對(duì)多家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)開展試核查，并對(duì)可操作性進(jìn)行評(píng)估。2024年1—3月，非正式征求有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和地方意見(jiàn)。經(jīng)進(jìn)一步修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。
三、主要內(nèi)容
本指南由正文和附錄組成。正文包括三個(gè)部分，分別為適用范圍、核查原則和依據(jù)、核查內(nèi)容和要點(diǎn)。
第一部分“適用范圍”，明確本指南適用于對(duì)水泥行業(yè)重點(diǎn)排放單位熟料生產(chǎn)溫室氣體排放報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)的核查。
第二部分“核查原則和依據(jù)”，明確了主要依據(jù)為《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》和《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥熟料生產(chǎn)》。
第三部分“核查內(nèi)容和要點(diǎn)”，明確了熟料生產(chǎn)設(shè)施所在的重點(diǎn)排放單位基本信息、核算邊界、核算方法、核算數(shù)據(jù)、質(zhì)量保證和文件存檔、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定及執(zhí)行以及其他內(nèi)容核查的要點(diǎn)和方法。針對(duì)核算邊界和關(guān)鍵參數(shù)，列舉查、問(wèn)、看、驗(yàn)四種具體的核查方法，并且給出了合理取值范圍或經(jīng)驗(yàn)判斷以及核查時(shí)的注意事項(xiàng)。
四、需要說(shuō)明的問(wèn)題
關(guān)于本指南和《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥熟料生產(chǎn)》的關(guān)系?！镀髽I(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥熟料生產(chǎn)》用于指導(dǎo)水泥行業(yè)企業(yè)的熟料生產(chǎn)和企業(yè)層級(jí)的溫室氣體排放核算與報(bào)告，本指南僅用于指導(dǎo)熟料生產(chǎn)的核查，不適用企業(yè)層級(jí)的核查。
關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案在核查中的作用。本指南在對(duì)各參數(shù)的核查要求中，強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案確定參數(shù)的獲取方式是否符合要求，并針對(duì)不同的數(shù)據(jù)獲取方式，確定相應(yīng)的核查步驟和方法。核查組在開展現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，可通過(guò)查閱企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，快速了解企業(yè)的碳排放管理情況、識(shí)別數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和需要重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，進(jìn)一步提高核查工作效率。
關(guān)于對(duì)計(jì)量器具的核查要求?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》對(duì)計(jì)量器具管理提出了新的更高要求，本指南規(guī)定核查組從以下四個(gè)方面開展對(duì)計(jì)量器具的核查工作：一是核查企業(yè)的計(jì)量器具臺(tái)賬，確保碳排放核算涉及的測(cè)量?jī)x表、檢測(cè)設(shè)備等計(jì)量器具全部納入臺(tái)賬管理。二是核查企業(yè)是否建立計(jì)量器具使用和管理制度，確保計(jì)量器具的檢定、校準(zhǔn)和維護(hù)管理有規(guī)可循。三是核查有關(guān)檢定、校準(zhǔn)和維護(hù)記錄，確保企業(yè)的計(jì)量器具依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或?qū)嵤┬?zhǔn)。四是核查計(jì)量器具的記錄結(jié)果，確保記錄結(jié)果能如實(shí)反映到企業(yè)的生產(chǎn)日志和排放報(bào)告中。
關(guān)于排放數(shù)據(jù)真實(shí)性的問(wèn)題。本指南規(guī)定，核查組應(yīng)對(duì)企業(yè)提交的排放報(bào)告中信息和數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和符合性進(jìn)行判斷，但未規(guī)定對(duì)企業(yè)排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。需要說(shuō)明的是，核查組應(yīng)對(duì)其出具的核查報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)，在核查工作中應(yīng)基于專業(yè)能力，對(duì)關(guān)鍵參數(shù)取值的合理性做出技術(shù)判斷，對(duì)于偏離理論極值及明顯異常的數(shù)據(jù)應(yīng)開具不符合項(xiàng)并向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，同時(shí)提供相關(guān)說(shuō)明材料。
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