9月8日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》意見的函。征求意見提出總體要求，分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。

全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍（以下簡稱擴圍），以全國碳排放權(quán)交易市場為主體完善碳定價機制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會碳減排成本，推動建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

啟動實施階段（2024—2026年）。以夯實碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，培育市場主體，完善市場監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。采用碳排放強度控制的思路實施配額免費分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，不設(shè)置配額總量上限，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。制定碳排放核算報告和核查指南，開展關(guān)鍵參數(shù)月度存證，夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)；推動重點排放單位熟悉核算報告、核查、配額分配、市場交易規(guī)則，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，提升碳排放管理能力。

深化完善階段（2027年—）。政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機制更加健全，各方參與市場能力全面提升；碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強；配額分配方法更為科學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制。

二、實施重點排放單位名錄管理

（一）確定管控范圍。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的直接排放。水泥、鋼鐵行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳，電解鋁行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。

（二）確定重點排放單位。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門按照以上條件，制定本行政區(qū)域水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點排放單位名錄，并通過全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺報送，同時向社會公開。

（三）做好系統(tǒng)開戶。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點排放單位完成全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺開戶。

三、開展核算報告核查

（一）制定核算報告和核查技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)行業(yè)工藝特點、碳排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)碳排放核算報告和核查指南，明確各行業(yè)關(guān)鍵參數(shù)分級分類管理要求，逐步推動企業(yè)開展對燃料、原輔材料等參數(shù)的高質(zhì)量實測，對不具備實測條件的參數(shù)采用規(guī)定的缺省值替代實測。探索開展碳排放在線監(jiān)測。

（二）組織開展月度存證。重點排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報告指南要求，制定并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，依法依規(guī)開展檢驗檢測，對關(guān)鍵參數(shù)進行月度存證，并通過全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺報送。實施“國家—省—市”三級數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，生態(tài)環(huán)境部組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門對月度存證數(shù)據(jù)開展技術(shù)審核，從源頭對化石能源消費量等關(guān)鍵參數(shù)進行嚴(yán)格把關(guān)。

（三）組織開展年度報告核查。重點排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報告指南要求，編制年度排放報告，通過全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺報送。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門對重點排放單位年度排放報告開展核查，核查結(jié)果作為配額分配與清繳的依據(jù)。重點排放單位對所報告數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

四、實施配額管理

（一）制定年度配額總量和分配方案。生態(tài)環(huán)境部會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動實施階段，基于碳排放強度控制思路實施配額免費分配，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。在深化完善階段，對標(biāo)行業(yè)先進水平優(yōu)化配額分配方法，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放強度不斷下降。

（二）開展配額發(fā)放、清繳、交易。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位分配配額。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點排放單位需按年度向所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門足額清繳其碳排放配額。參與全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點排放單位通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開展集中統(tǒng)一交易。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)牽頭做好擴圍工作，加強組織協(xié)調(diào)；各部門應(yīng)結(jié)合實際，按職責(zé)分工共同做好擴圍有關(guān)工作。建立部門間常態(tài)化協(xié)作機制，對關(guān)鍵問題及時開展溝通交流。廣泛聽取部門、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)意見，充分調(diào)動各方參與積極性。

（二）強化能力建設(shè)。完善全國碳排放權(quán)交易市場注冊登記和交易規(guī)則。拓展全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺功能，全面支撐重點排放單位名錄管理、核算報告核查等工作。升級改造全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)便捷度，推動逐步納入統(tǒng)一公共資源交易平臺體系。面向技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和重點排放單位等市場主體，組織開展專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動重點排放單位建立健全內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)管理制度，配置專職人員負(fù)責(zé)碳市場相關(guān)工作。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。把全國碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管作為地方生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門日常監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容。建立地方生態(tài)環(huán)境主管部門與注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)的日常協(xié)作機制，確保市場安全平穩(wěn)運行。強化常態(tài)化履約監(jiān)管，建立部門間信息溝通機制，持續(xù)跟蹤評估重點排放單位履約風(fēng)險。組織開展碳排放報告數(shù)據(jù)質(zhì)量強化監(jiān)督幫扶，對發(fā)現(xiàn)問題拉單掛賬分類處理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（四）做好跟蹤評估。建立全國碳排放權(quán)交易市場定期評估機制，全面系統(tǒng)評估擴圍成效，總結(jié)擴圍先進經(jīng)驗做法，為更好推動向更多重點排放行業(yè)擴圍奠定基礎(chǔ)。持續(xù)開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量形勢研判，定期分析匯總各行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量突出問題并及時提出優(yōu)化方案。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。做好擴圍相關(guān)政策文件的宣傳解讀。充分利用中國碳市場大會、全國低碳日、生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會等平臺機制以及全國碳排放權(quán)交易市場信息網(wǎng)等權(quán)威渠道主動發(fā)聲。鼓勵各地方和相關(guān)單位多渠道宣傳普及碳市場相關(guān)政策，為碳市場建設(shè)運行營造良好社會氛圍。

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