9月12日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市財政局、上海市交通委員會聯(lián)合印發(fā)《上海市水泥行業(yè)超低排放改造實施方案》。其中提出，到2025年底前，基本完成有組織、無組織排放超低改造；到2027年底前，基本完成現(xiàn)有水泥企業(yè)獨立粉磨站超低排放改造；到2028年底前，進一步削減水泥行業(yè)污染物排放總量。

上海市水泥行業(yè)超低排放改造實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《國務院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》和生態(tài)環(huán)境部等五部委《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》要求，推進本市水泥行業(yè)超低排放改造，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本實施方案。

一、總體要求

按照“源頭管控、全過程控制、分步實施”的原則，對本市水泥行業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施升級改造，對有組織排放、無組織排放和物料產(chǎn)品儲存運輸，分門別類提出指標限值和管控措施，實現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大幅削減主要大氣污染物排放。

二、工作目標

推動實施水泥行業(yè)獨立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）超低排放改造。到2025年底前，基本完成有組織、無組織排放超低改造；到2027年底前，基本完成現(xiàn)有水泥企業(yè)獨立粉磨站超低排放改造；到2028年底前，進一步削減水泥行業(yè)污染物排放總量。

三、工作要求

對照《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》中關(guān)于水泥行業(yè)獨立粉磨站超低排放指標要求，對水泥企業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施升級改造，達到相應控制指標和管理要求。具體指標限值和控制措施見附表1-4。

四、主要措施和任務

（一）嚴格項目環(huán)境準入

嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能，新改擴建（含本市遷建）水泥項目按超低排放水平建設(shè)，列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實施超低排放改造。

（二）加快推進現(xiàn)有水泥企業(yè)超低排放改造

大氣污染物有組織排放控制。對照水泥行業(yè)超低排放改造要求，因廠施策，按照時間服從質(zhì)量原則，穩(wěn)步推進改造項目實施。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)，除塵采用袋式、電袋復合式等高效除塵技術(shù)。

大氣污染物無組織排放控制。在保障安全生產(chǎn)的前提下，無組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵采用機械化料場、筒倉、圓庫等物料儲存方式，產(chǎn)塵點按照“應收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風量。優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運輸距離；破碎機、磨機喂料裝置采用密閉或封閉防塵措施。

物料產(chǎn)品儲存運輸。進出企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%。產(chǎn)品運輸優(yōu)先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛。廠內(nèi)使用新能源運輸車輛（2025年底前可采用國六排放標準車輛）。非道路移動機械原則上采用新能源，無對應產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標準（2025年底前可采用國三排放標準非道路移動機械）。

（三）統(tǒng)籌推進水泥行業(yè)協(xié)同減污降碳

鼓勵企業(yè)在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)。推動原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應用水平，促進水泥減量化使用。加快推廣高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備。

（四）依法依規(guī)推進水泥企業(yè)全過程管理

嚴格水泥企業(yè)排污許可管理，加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任，不能按證排污的，實施限期治理。

實施超低排放改造的企業(yè)，可通過全面加強污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達到超低排放要求，包括以下措施：安裝自動監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗收；主要生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS）；推進除塵設(shè)施布袋破損診斷技術(shù)應用，數(shù)據(jù)接入DCS系統(tǒng)；重點環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施；建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控和治理設(shè)施運行情況，以及清潔運輸情況；自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存一年以上。

加強運行管理。定期檢查無組織排放設(shè)施運行情況，可通過智能化、數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)無組織排放精準管控。外排環(huán)境的煙氣旁路，應采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締，因安全生產(chǎn)需要保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過安裝自動監(jiān)測設(shè)備、流量計等方式加強監(jiān)管，鼓勵在旁路設(shè)置感應式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號接入中控系統(tǒng)，并保存歷史記錄。

強化運輸管理。配備專職人員加強運輸管理，建設(shè)門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進出廠運輸車輛、廠內(nèi)運輸車輛、非道路移動機械電子臺賬。鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現(xiàn)車輛合規(guī)管理。

完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機構(gòu)，設(shè)置環(huán)保專職人員。建立企業(yè)環(huán)保設(shè)施檢修與維護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應急預案等管理制度。按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運行情況。

（五）實施重污染天氣預警差別化管理措施

充分發(fā)揮標桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對于已完成超低排放改造并公示的水泥企業(yè)，可開展績效引領(lǐng)型評級工作:完成績效引領(lǐng)評定的，重污染天氣預警期間可采取自主減排措施。未按時限要求完成超低排放改造的水泥企業(yè)，重污染天氣預警期間依法嚴格落實應急減排措施。

五、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各部門共同組織實施本方案，各司其職、各負其責，密切配合，形成合力，及時協(xié)調(diào)和解決推進過程中的困難和問題，市發(fā)展改革委和市經(jīng)濟信息化委要加強對企業(yè)的服務和指導，加大政策支持力度，推進企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門建立水泥行業(yè)超低排放改造管理臺賬，實施動態(tài)管理。

（二）加大政策支持和技術(shù)支撐

水泥企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，鼓勵各相關(guān)部門研究加大對完成超低排放的水泥企業(yè)政策支持力度，推動水泥企業(yè)超低排放改造。支持水泥企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)，促進成熟先進超低改造技術(shù)推廣應用。

（三）建立定期報送制度

水泥企業(yè)應在每年12月10日和6月10日前將超低排放改造進展情況和主要做法書面報送至相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息化委、區(qū)財政局、區(qū)交通委等部門；在完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有能力的技術(shù)機構(gòu)，嚴格按照指標要求、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等開展自行監(jiān)測，報送相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息化委、區(qū)財政局、區(qū)交通委等部門。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作。

（四）加強宣傳引導和監(jiān)督執(zhí)法

加強宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍，增強水泥企業(yè)超低排放改造的主體責任意識和緊迫意識，公開完成超低排放改造的水泥企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對不達標企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)嚴格處罰。

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