6月9日，六盤水市水城區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)于規(guī)范水城區(qū)砂石(砂石廠、片石廠)行業(yè)開發(fā)利用的通知

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康發(fā)展的決策部署，根據(jù)工業(yè)和信息化部等十部門《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號(hào)）、自然資源部《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范水城區(qū)砂石（砂石廠、片石廠）行業(yè)準(zhǔn)入及生產(chǎn)管理，引導(dǎo)砂石行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，綜合施策、多措并舉，著力規(guī)范生產(chǎn)管理，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)砂石行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

1．規(guī)范、引導(dǎo)砂石企業(yè)整合與升級(jí)，鼓勵(lì)、扶持其健康發(fā)展。砂石生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照原料、環(huán)境和現(xiàn)場(chǎng)條件，合理選擇生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)、安全、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備和設(shè)施，提高機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化水平。

2．按照清理取締一批、培育發(fā)展一批的原則，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)所有砂石企業(yè)的日常管理。綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)依法淘汰排放、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。依法取締未取得合法手續(xù)的砂石企業(yè)。

3．鼓勵(lì)砂石生產(chǎn)企業(yè)配建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，推動(dòng)人員、設(shè)備、場(chǎng)地的綜合利用。

二、建立砂石行業(yè)聯(lián)席工作機(jī)制

建立砂石行業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議承擔(dān)著組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府重大決策部署，按職責(zé)做好全區(qū)整治砂石礦山有關(guān)工作；研究制定并推進(jìn)落實(shí)治理砂石礦山政策措施和工作機(jī)制；研究解決全區(qū)治理砂石礦山工作中的重大問題。

聯(lián)席會(huì)議由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任召集人，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局水城分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市綜合執(zhí)法局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)信訪局、水城供電局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）等成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)工業(yè)和信息化局。

聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開，由召集人或其指定的副召集人主持，按照會(huì)議內(nèi)容確定參會(huì)范圍，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)市、區(qū)（縣）及其他單位負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，由聯(lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)部門落實(shí)，并加強(qiáng)跟蹤督促。各有關(guān)單位要密切配合、形成合力，按照職責(zé)對(duì)規(guī)范砂石礦山工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、節(jié)能降耗、節(jié)水減排、水土保持、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面形成工作合力，對(duì)砂石行業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。

三、規(guī)范砂石行業(yè)準(zhǔn)入

（一）證照手續(xù)齊備

砂石項(xiàng)目審批手續(xù)涉及發(fā)改、工信、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等多個(gè)部門，項(xiàng)目實(shí)施具體手續(xù)情況如下：主管部門初步設(shè)計(jì)審查意見、項(xiàng)目備案證明、“三合一”方案審查意見、采礦許可證、工業(yè)用地手續(xù)、林地手續(xù)、水土保持方案批復(fù)及取水許可證、環(huán)評(píng)審批、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、排污許可證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)及批復(fù)、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等。

（二）專項(xiàng)驗(yàn)收合格

砂石項(xiàng)目建設(shè)的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、職業(yè)病防護(hù)、消防等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。礦山企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定完成專項(xiàng)驗(yàn)收，落實(shí)“三同時(shí)”制度的手續(xù)齊全完善、合法有效。

（三）礦權(quán)及用地合法

統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線等管控要求設(shè)置砂石采礦權(quán)。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，出讓前會(huì)同相關(guān)部門開展實(shí)地踏勘，核查禁止、限制開采砂石區(qū)域，對(duì)禁止區(qū)嚴(yán)格落實(shí)空間避讓，對(duì)限制區(qū)明確管控要求，合理確定采礦權(quán)出讓范圍。明確用地（林）等涉礦手續(xù)辦理的相關(guān)要求。

四、規(guī)范砂石企業(yè)的建設(shè)及管理

（一）規(guī)范礦區(qū)建設(shè)

1．礦區(qū)按生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和生態(tài)區(qū)等功能分區(qū)，各功能區(qū)應(yīng)符合GB50187的規(guī)定，運(yùn)行有序、管理規(guī)范。礦區(qū)道路、供水、供電、衛(wèi)生、環(huán)保等配套設(shè)施應(yīng)齊全。在生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)置線路示意牌、簡(jiǎn)介牌、崗位技術(shù)操作規(guī)程等標(biāo)牌，標(biāo)牌應(yīng)符合GB／T13306的規(guī)定。

2．礦區(qū)綠化應(yīng)與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，綠化植物搭配合理，礦區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到100％。應(yīng)對(duì)排土場(chǎng)、終了邊坡進(jìn)行治理、復(fù)墾及綠化，在礦區(qū)專用道路兩側(cè)因地制宜地設(shè)置隔離綠化帶。

3．礦區(qū)主運(yùn)輸通道在不造成違法占地的情況下應(yīng)進(jìn)行路面硬化，暫時(shí)難以處理的應(yīng)鋪設(shè)碎石并充分灑水碾壓，并進(jìn)行定期維護(hù)。

4．企業(yè)生產(chǎn)車間采用全封閉式生產(chǎn)工藝流程，原料場(chǎng)、成品堆放區(qū)應(yīng)當(dāng)采用隔離板圍閉，防止揚(yáng)塵。同時(shí)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，對(duì)于新批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)，必須在完成生產(chǎn)車間封閉后方可投入生產(chǎn)；對(duì)于已投產(chǎn)的企業(yè)，也應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成生產(chǎn)車間全封閉建設(shè)或?qū)ζ扑?、篩分及皮帶輸送等生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取封閉措施。

5．生產(chǎn)線設(shè)計(jì)應(yīng)符合GB51186的要求，應(yīng)根據(jù)母巖材性能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能要求等因素選擇先進(jìn)工藝和設(shè)備，配置與生產(chǎn)規(guī)模和工藝相符的輔助設(shè)施，合理規(guī)劃堆料、裝卸以及設(shè)備檢修維護(hù)場(chǎng)地。干法生產(chǎn)應(yīng)配備高效除塵設(shè)備，并保持與生產(chǎn)設(shè)備同步運(yùn)行；濕法生產(chǎn)應(yīng)配置泥粉和水分離、水處理和循環(huán)使用系統(tǒng)。砂石骨料成品堆場(chǎng)（庫）應(yīng)地面硬化，分類或分倉儲(chǔ)存。

6．礦區(qū)及廠區(qū)應(yīng)建有用水（排）水溝和集水池，地表徑流水經(jīng)沉淀處理后達(dá)標(biāo)排放。礦區(qū)及廠區(qū)的生產(chǎn)排水、雨水和生活污水，應(yīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流、清污分流。做好車輛保潔，車輛駛離礦區(qū)必須沖洗，嚴(yán)禁運(yùn)料遺撒和帶泥上路，保持礦區(qū)及周邊環(huán)境衛(wèi)生。

（二）規(guī)范生產(chǎn)管理

1．資源開發(fā)應(yīng)貫徹“邊開采、邊恢復(fù)”的原則，及時(shí)治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，復(fù)墾礦山占用土地和損毀土地。治理率和復(fù)墾率應(yīng)達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求，土地復(fù)墾質(zhì)量應(yīng)符合TD／T1036的規(guī)定。

2．礦山生產(chǎn)過程中應(yīng)采取噴霧、噴灑水或生物納膜、加裝除塵設(shè)備等措施處置粉塵，應(yīng)對(duì)輸送系統(tǒng)、生產(chǎn)線、料庫等采取有效措施進(jìn)行抑塵。礦區(qū)應(yīng)配置灑水車、高壓噴霧車等設(shè)備，在裝載機(jī)、破碎機(jī)、篩分機(jī)、整機(jī)、制砂機(jī)、輸送機(jī)端口等連續(xù)產(chǎn)生粉塵部位安裝高效除塵裝置，達(dá)到環(huán)保節(jié)能和清潔生產(chǎn)的目的。并采用合理有效的技術(shù)措施對(duì)高噪聲設(shè)備進(jìn)行降噪處理。

（三）加大對(duì)進(jìn)出車輛管理

1．企業(yè)須安裝合格的稱重檢測(cè)設(shè)備，制止違法超限超載車輛出場(chǎng)（站）。企業(yè)設(shè)置的出入口須配備符合要求的車輛沖洗平臺(tái)及沉淀池等廢水處理設(shè)施，并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。

2．生產(chǎn)企業(yè)須建立運(yùn)輸車輛出入臺(tái)賬。運(yùn)輸車輛應(yīng)采用廂式密閉車輛或采取有效覆蓋、限載等防塵措施，嚴(yán)禁散開式運(yùn)輸。

（四）積極推進(jìn)砂石礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

砂石企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，在取得安全生產(chǎn)許可證后，要自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為核心的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并保持體系持續(xù)有效運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題，循序漸進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。砂石企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要嚴(yán)格遵循《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB／T33000－2016）《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ／T2050－2016），按照規(guī)定的建設(shè)步驟，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)化體系符合規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的要求，確保其完整性、有效性和可操作性。

（五）加強(qiáng)企業(yè)日常管理

企業(yè)應(yīng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善礦山開采、石料搬運(yùn)和破碎、物料篩分和轉(zhuǎn)運(yùn)等工序的安全風(fēng)險(xiǎn)控制及職業(yè)病防護(hù)措施，從源頭提升安全水平。

1．制度建設(shè)。制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程等；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員；制定應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定進(jìn)行演練；辦理從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押；足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具合格的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，并取得安全使用證或標(biāo)志。

2．持證上崗。礦山企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員已取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書，特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后已取得特種作業(yè)操作證，新上崗和其他崗位員工安全培訓(xùn)時(shí)間及每年再培訓(xùn)時(shí)間符合規(guī)定要求。

（六）依法納稅

企業(yè)必須如實(shí)建立健全經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，依法申報(bào)繳納企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等相關(guān)稅費(fèi)，確保砂石稅收依法征繳、應(yīng)收盡收。

五、有關(guān)要求

（一）重視環(huán)境保護(hù)。相關(guān)部門要全面完成露天礦山摸底排查，開展綠色礦山創(chuàng)建。組織自然資源、環(huán)保、工業(yè)和信息化、公安、應(yīng)急管理等相關(guān)部門，對(duì)違反礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞生態(tài)、采取破壞性開采方法造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的露天礦山，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格、備案后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，自然資源部門要牽頭采取適當(dāng)措施保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（二）守住安全紅線。應(yīng)急管理部發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》中明確砂石企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員所承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)生事故之后應(yīng)該承擔(dān)的代價(jià)。企業(yè)要做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，把責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工作崗位上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除日常隱患，真正做到不安全不生產(chǎn)。

（三）規(guī)范企業(yè)檔案。對(duì)于已獲得項(xiàng)目準(zhǔn)入的企業(yè)，各相關(guān)部門及企業(yè)必須做好可研報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件的備案歸檔工作。

（四）加大政策引導(dǎo)。各部門要積極向上爭(zhēng)取支持，統(tǒng)籌資金渠道，加強(qiáng)礦山淘汰退出、尾礦庫治理和信息化系統(tǒng)、綠色礦山、智能化礦山建設(shè)等經(jīng)費(fèi)保障。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)礦山企業(yè)庫，對(duì)二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化礦山企業(yè)，通過減少安全檢查頻次、簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)許可證延期審批流程、推動(dòng)保險(xiǎn)公司下調(diào)安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等措施予以激勵(lì)。

（五）強(qiáng)化組織實(shí)施。在落實(shí)本通知的過程中，要確保發(fā)展與安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰，妥善處理好歷史遺留問題，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不搞“一刀切”“一夜達(dá)標(biāo)”“關(guān)停了事”。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，研究配套政策，開展“全生命周期安全綠色智慧礦山”試點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

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資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚(yáng) 021-26093827
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