近日，益陽(yáng)市南縣人民政府發(fā)布關(guān)于征求《南縣城市建筑垃圾專項(xiàng)整治實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。其中提出，對(duì)符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的利用建筑垃圾生產(chǎn)銷售建設(shè)用再生骨料、建筑垃圾制作燒結(jié)制品、道路材料、建設(shè)用回填材料的納稅人落實(shí)增值稅即征即退政策；對(duì)從事再生資源回收并銷售的增值稅一般納稅人，可選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅。

為進(jìn)一步規(guī)范城市建筑垃圾管理，推進(jìn)城市建筑垃圾綜合利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省城市建筑垃圾專項(xiàng)整治實(shí)施方案〉的通知》《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾管理和資源化利用問(wèn)題整改的督辦函》《益陽(yáng)市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)<益陽(yáng)市城市建筑垃圾專項(xiàng)整治實(shí)施方案>的通知》和第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題清單等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

2025年起，每年常態(tài)化開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展問(wèn)題整改“回頭看”，確保建筑垃圾治理工作取得明顯成效。到2025年底，全面建立建筑垃圾管理主要制度；到2026年底，完成建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施布局國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制，建成建筑垃圾信息管理平臺(tái)；到2027年底，基本建立建筑垃圾治理體系，有效防治違法違規(guī)行為。

二、主要任務(wù)

(一)深入推進(jìn)建筑垃圾治理有關(guān)規(guī)劃編制與實(shí)施

1.加快規(guī)劃編制實(shí)施。加快編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施布局國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)預(yù)估建筑垃圾產(chǎn)生量，在嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地要求的前提下，按照適度超前、經(jīng)濟(jì)可行、運(yùn)距合理等原則，確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)、堆填場(chǎng)、填埋場(chǎng)、資源化利用廠等建筑垃圾處置場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱建筑垃圾處置場(chǎng)所)空間布局、規(guī)模指標(biāo)和建設(shè)時(shí)序等。建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施布局國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃可合并編制。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局、縣自然資源局

完成時(shí)限:2025年12月31日前

2.推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí)。將建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施布局國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接協(xié)同，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。鼓勵(lì)通過(guò)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、劃撥用地以及彈性供地等方式，為建筑垃圾處置場(chǎng)所供地。建筑垃圾消納或資源化利用設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可以申請(qǐng)劃撥用地。

責(zé)任單位：縣自然資源局

完成時(shí)限:2025年12月31日前

(二)完善建筑垃圾管理制度并落實(shí)

3.強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。落實(shí)建筑垃圾分類制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類管理，規(guī)范源頭分類、分類堆放、分類清運(yùn)和分類處置。住建、交通、水利主管部門應(yīng)督促施工現(xiàn)場(chǎng)按照建筑垃圾分類要求配置建筑垃圾分類設(shè)施，分類堆放建筑垃圾，并設(shè)置指示牌便于識(shí)別。督促施工單位編制建筑垃圾處理方案并及時(shí)向城市管理主管部門報(bào)備。督促施工單位建立建筑垃圾排放公示制度，在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示建筑垃圾處置核準(zhǔn)(產(chǎn)生)證明及建筑垃圾種類、排放量、運(yùn)輸及處置方案等。督促施工單位配備建筑垃圾計(jì)量設(shè)備，建立完整規(guī)范的建筑垃圾信息化管理臺(tái)賬。督促施工單位將建筑垃圾分類運(yùn)輸至處置場(chǎng)所，并根據(jù)建筑垃圾種類采取針對(duì)性的安全、環(huán)保措施，不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸，保持工地和周邊環(huán)境整潔。落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾源頭減量有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)限額排放標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局

完成時(shí)限：立行立改

4.落實(shí)建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢贫?。建立?shí)施建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢贫?，明確備案內(nèi)容和程序。城市管理主管部門要對(duì)備案的材料內(nèi)容進(jìn)行審核，對(duì)建筑垃圾處理方案內(nèi)容不齊全、數(shù)據(jù)不真實(shí)的，要求立即整改重新報(bào)備。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局

完成時(shí)限:2025年12月31日前

5.規(guī)范產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置核準(zhǔn)制度。健全建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置核準(zhǔn)制度，規(guī)范核準(zhǔn)條件及程序，嚴(yán)格審批，符合要求的，發(fā)放《城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證》。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局

完成時(shí)限:2025年12月31日前

6.加強(qiáng)裝修垃圾管理。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者指導(dǎo)督促相關(guān)單位和個(gè)人在指定的地點(diǎn)分類打包投放，并對(duì)不符合投放要求的行為予以勸告、制止。

責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城管執(zhí)法局

完成時(shí)限：立行立改

7.強(qiáng)化全過(guò)程聯(lián)單管理。建立和實(shí)施全過(guò)程聯(lián)單管理制度，制定聯(lián)單模板，明確聯(lián)單管理程序。積極推行電子聯(lián)單，實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局

完成時(shí)限:2025年12月31日前

8.完善相關(guān)配套政策。進(jìn)一步健全建筑垃圾分類處理、居民裝飾裝修垃圾收集清運(yùn)、建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理、建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等制度。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局

完成時(shí)限:2026年12月31日前

9.推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用

(1)及時(shí)采集和定期發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品價(jià)格信息，將建筑垃圾再生產(chǎn)品使用情況納入綠色建筑星級(jí)評(píng)定、綠色施工工地確定、綠色建造項(xiàng)目評(píng)定等內(nèi)容。

責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時(shí)限：立行立改

(2)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品重點(diǎn)推廣應(yīng)用項(xiàng)目清單，國(guó)有投資的房屋市政、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目，在基礎(chǔ)墊層、砌筑型圍墻、道(公)路路基或墊(基)層、廣場(chǎng)、室外停車場(chǎng)、護(hù)坡、人行道、管溝等工程部位，應(yīng)優(yōu)先使用符合技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品；在可使用建筑垃圾再生產(chǎn)品部位使用建筑垃圾再生產(chǎn)品占同類建材比例應(yīng)不低于30%。可采取甲供材等措施，推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)其他工程項(xiàng)目積極采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。在施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)重點(diǎn)把關(guān)，推動(dòng)再生產(chǎn)品“應(yīng)用盡用”。

責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局

完成時(shí)限：立行立改

(3)對(duì)符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的利用建筑垃圾生產(chǎn)銷售建設(shè)用再生骨料、建筑垃圾制作燒結(jié)制品、道路材料、建設(shè)用回填材料的納稅人落實(shí)增值稅即征即退政策；對(duì)從事再生資源回收并銷售的增值稅一般納稅人，可選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅。

責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局南縣分局

完成時(shí)限：立行立改

(4)規(guī)范建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)審批，組織符合條件的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目申報(bào)國(guó)省預(yù)算內(nèi)資金。支持建筑垃圾資源化利用技術(shù)及裝備研發(fā)。組織符合條件的企業(yè)申報(bào)工業(yè)和信息化部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，培育行業(yè)骨干企業(yè)。落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣科工局、縣財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局南縣分局、縣市監(jiān)局

完成時(shí)限：立行立改

(三)全面規(guī)范建筑垃圾處置場(chǎng)所建設(shè)與運(yùn)行

10.加強(qiáng)處置場(chǎng)所建設(shè)管理。落實(shí)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施布局國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃要求，積極推進(jìn)建筑垃圾處置場(chǎng)所建設(shè)。引導(dǎo)國(guó)有和社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，提高資源化利用率。對(duì)符合條件的納入審批綠色通道，在立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等方面給予支持。探索推進(jìn)建筑垃圾“拆處一體化”“運(yùn)處一體化”等模式創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。加強(qiáng)固廢垃圾多位一體協(xié)同處置，統(tǒng)籌推動(dòng)裝修垃圾中輕物質(zhì)類垃圾與生活垃圾協(xié)同處置。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生環(huán)局南縣分局、縣城管執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時(shí)限：立行立改

11.加強(qiáng)處置場(chǎng)所運(yùn)行監(jiān)管。全面摸排建筑垃圾處置場(chǎng)所(含臨時(shí)貯存場(chǎng)所)情況，切實(shí)掌握處置設(shè)施合規(guī)建設(shè)運(yùn)行情況。督促依法辦理立項(xiàng)、用地、占林、環(huán)評(píng)、水保、處置核準(zhǔn)、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)處置建筑垃圾，落實(shí)地基處理、地表水導(dǎo)排、安全監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)、污染防治等措施，建立管理臺(tái)賬，設(shè)置沖洗、計(jì)量和監(jiān)控等設(shè)施。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生環(huán)局南縣分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局

完成時(shí)限：立行立改

12.開(kāi)展建筑垃圾存量治理。全面排查存量建筑垃圾情況，完成全省衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)建筑垃圾堆放點(diǎn)位核查整改，對(duì)占用耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)以及其他違規(guī)占地的，要將建筑垃圾轉(zhuǎn)移至建筑垃圾處置場(chǎng)所。涉及占用耕地地塊恢復(fù)整改的，要徹底清運(yùn)建筑垃圾，按原狀恢復(fù)田間道路、灌溉設(shè)施等農(nóng)田配套設(shè)施，并與周邊相鄰的農(nóng)田配套設(shè)施相貫通，確保滿足正常耕種條件，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單覆土代替整改。涉及非法占用林地的，要分類清運(yùn)建筑垃圾，組織開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，摸清污染風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取污染控制和生態(tài)修復(fù)措施，按照標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件并申請(qǐng)林業(yè)主管部門驗(yàn)收。對(duì)存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時(shí)貯存場(chǎng)所，要進(jìn)行污染防控和治理。無(wú)法就地防控和治理的，要將建筑垃圾轉(zhuǎn)移至建筑垃圾處置場(chǎng)所。暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移的，應(yīng)完善整治方案，明確完成時(shí)限，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和管控。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局、縣自然資源局、市生環(huán)局南縣分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣公安局

完成時(shí)限：立行立改

(四)切實(shí)加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管與執(zhí)法

13.強(qiáng)化信息化監(jiān)管。建設(shè)建筑垃圾信息監(jiān)管平臺(tái)，完善平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等建筑垃圾類別全覆蓋，產(chǎn)生、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置環(huán)節(jié)全覆蓋，處理方案報(bào)備、處置核準(zhǔn)、電子聯(lián)單管理等業(yè)務(wù)線上走流程，產(chǎn)生量、施工回填量、外排量、堆填量、填埋量、資源化量實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段強(qiáng)化網(wǎng)格化巡查，實(shí)現(xiàn)預(yù)先防范、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局

完成時(shí)限:2025年12月31日前

14.強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。建立健全多部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，建立定期會(huì)商、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享制度，建立投訴舉報(bào)機(jī)制，公布舉報(bào)電話，暢通線索通報(bào)渠道，進(jìn)一步形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化科技賦能，充分運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡飛等對(duì)亂倒亂堆建筑垃圾進(jìn)行地毯式摸排。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸管理，嚴(yán)格做到封閉運(yùn)輸、按規(guī)定時(shí)間和路線運(yùn)輸。開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)下列行為，責(zé)令立即整改，并依法查處、信用懲戒，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理：(1)在建工程項(xiàng)目未辦理建筑垃圾產(chǎn)生核準(zhǔn)的，建筑垃圾產(chǎn)生類別、時(shí)限超出核準(zhǔn)范圍的，或建筑垃圾實(shí)際產(chǎn)生量明顯高于核準(zhǔn)量的；(2)施工單位未編制建筑垃圾處理方案并報(bào)備的；(3)施工現(xiàn)場(chǎng)未分類收集建筑垃圾，或建筑垃圾中混入生活垃圾等固體廢物的；(4)工程建設(shè)項(xiàng)目擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，或未按規(guī)定利用、處置建筑垃圾的；(5)建設(shè)單位、施工單位和個(gè)人將建筑垃圾交給個(gè)人或未取得城市建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)的單位運(yùn)輸?shù)模?6)個(gè)人和未取得運(yùn)輸核準(zhǔn)的單位運(yùn)輸建筑垃圾的；(7)取得運(yùn)輸核準(zhǔn)的單位，違規(guī)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)文件的；(8)建筑垃圾運(yùn)輸車輛無(wú)證運(yùn)營(yíng)、假牌套牌、未密閉運(yùn)輸、超載超限、沿途遺撒的；(9)運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位、行駛和裝卸記錄等裝置未保持正常使用的，以及關(guān)閉、屏蔽信號(hào)、刪除記錄信息的；(10)建筑垃圾跨縣非法運(yùn)輸?shù)模?11)在河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、縣際毗鄰區(qū)域，交通道路沿線，耕地和永久基本農(nóng)田、林地、濕地，生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地內(nèi)非法傾倒建筑垃圾的；(12)違規(guī)設(shè)立建筑垃圾臨時(shí)貯存場(chǎng)所、處置場(chǎng)所或資源化利用設(shè)施的。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局、縣公安局、縣自然資源局、市生環(huán)局南縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣林業(yè)局

完成時(shí)限：立行立改

三、保障措施

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)城市建筑垃圾管理和資源化利用，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，各單位要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，突出系統(tǒng)治理，確保高效率高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。

(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立縣建筑垃圾專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由縣城管執(zhí)法局牽頭，由縣發(fā)改局、縣科工局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生環(huán)局南縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣市監(jiān)局、縣稅務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和南洲鎮(zhèn)等部門單位組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施專項(xiàng)整治工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)縣城管執(zhí)法局。

(三)強(qiáng)化督查檢查。聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織開(kāi)展實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)交辦并跟蹤問(wèn)效，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)、消極應(yīng)付的單位和個(gè)人嚴(yán)格按程序追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要曝光建筑垃圾違法違規(guī)執(zhí)法典型案例，開(kāi)展建筑垃圾治理相關(guān)政策法規(guī)宣貫培訓(xùn)，持續(xù)宣傳加強(qiáng)建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的重要性，營(yíng)造全社會(huì)理解和支持建筑垃圾資源化利用工作的良好氛圍。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂(lè)衛(wèi)揚(yáng) 021-26093827
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