近日，益陽市南縣人民政府發(fā)布關(guān)于征求《南縣城市建筑垃圾專項整治實施方案（征求意見稿）》意見的公告。其中提出，對符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的利用建筑垃圾生產(chǎn)銷售建設(shè)用再生骨料、建筑垃圾制作燒結(jié)制品、道路材料、建設(shè)用回填材料的納稅人落實增值稅即征即退政策；對從事再生資源回收并銷售的增值稅一般納稅人，可選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅。

為進一步規(guī)范城市建筑垃圾管理，推進城市建筑垃圾綜合利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省城市建筑垃圾專項整治實施方案〉的通知》《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進建筑垃圾管理和資源化利用問題整改的督辦函》《益陽市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)<益陽市城市建筑垃圾專項整治實施方案>的通知》和第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題清單等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、目標(biāo)要求

2025年起，每年常態(tài)化開展專項整治行動，適時開展問題整改“回頭看”，確保建筑垃圾治理工作取得明顯成效。到2025年底，全面建立建筑垃圾管理主要制度；到2026年底，完成建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施布局國土空間專項規(guī)劃編制，建成建筑垃圾信息管理平臺；到2027年底，基本建立建筑垃圾治理體系，有效防治違法違規(guī)行為。

二、主要任務(wù)

(一)深入推進建筑垃圾治理有關(guān)規(guī)劃編制與實施

1.加快規(guī)劃編制實施。加快編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施布局國土空間專項規(guī)劃，科學(xué)預(yù)估建筑垃圾產(chǎn)生量，在嚴(yán)格落實保護耕地、節(jié)約集約用地要求的前提下，按照適度超前、經(jīng)濟可行、運距合理等原則，確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場、堆填場、填埋場、資源化利用廠等建筑垃圾處置場所(以下簡稱建筑垃圾處置場所)空間布局、規(guī)模指標(biāo)和建設(shè)時序等。建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施布局國土空間專項規(guī)劃可合并編制。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局、縣自然資源局

完成時限:2025年12月31日前

2.推動規(guī)劃落地落實。將建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施布局國土空間專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接協(xié)同，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。鼓勵通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、劃撥用地以及彈性供地等方式，為建筑垃圾處置場所供地。建筑垃圾消納或資源化利用設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可以申請劃撥用地。

責(zé)任單位：縣自然資源局

完成時限:2025年12月31日前

(二)完善建筑垃圾管理制度并落實

3.強化施工現(xiàn)場管理。落實建筑垃圾分類制度，強化施工現(xiàn)場建筑垃圾分類管理，規(guī)范源頭分類、分類堆放、分類清運和分類處置。住建、交通、水利主管部門應(yīng)督促施工現(xiàn)場按照建筑垃圾分類要求配置建筑垃圾分類設(shè)施，分類堆放建筑垃圾，并設(shè)置指示牌便于識別。督促施工單位編制建筑垃圾處理方案并及時向城市管理主管部門報備。督促施工單位建立建筑垃圾排放公示制度，在施工現(xiàn)場顯著位置公示建筑垃圾處置核準(zhǔn)(產(chǎn)生)證明及建筑垃圾種類、排放量、運輸及處置方案等。督促施工單位配備建筑垃圾計量設(shè)備，建立完整規(guī)范的建筑垃圾信息化管理臺賬。督促施工單位將建筑垃圾分類運輸至處置場所，并根據(jù)建筑垃圾種類采取針對性的安全、環(huán)保措施，不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸，保持工地和周邊環(huán)境整潔。落實國家、省、市關(guān)于推進建筑垃圾源頭減量有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場限額排放標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局

完成時限：立行立改

4.落實建筑垃圾處理方案備案制度。建立實施建筑垃圾處理方案備案制度，明確備案內(nèi)容和程序。城市管理主管部門要對備案的材料內(nèi)容進行審核，對建筑垃圾處理方案內(nèi)容不齊全、數(shù)據(jù)不真實的，要求立即整改重新報備。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局

完成時限:2025年12月31日前

5.規(guī)范產(chǎn)生、運輸、處置核準(zhǔn)制度。健全建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置核準(zhǔn)制度，規(guī)范核準(zhǔn)條件及程序，嚴(yán)格審批，符合要求的，發(fā)放《城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證》。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局

完成時限:2025年12月31日前

6.加強裝修垃圾管理。推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者指導(dǎo)督促相關(guān)單位和個人在指定的地點分類打包投放，并對不符合投放要求的行為予以勸告、制止。

責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城管執(zhí)法局

完成時限：立行立改

7.強化全過程聯(lián)單管理。建立和實施全過程聯(lián)單管理制度，制定聯(lián)單模板，明確聯(lián)單管理程序。積極推行電子聯(lián)單，實現(xiàn)全流程信息化管理。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局

完成時限:2025年12月31日前

8.完善相關(guān)配套政策。進一步健全建筑垃圾分類處理、居民裝飾裝修垃圾收集清運、建筑垃圾運輸車輛管理、建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)等制度。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局

完成時限:2026年12月31日前

9.推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用

(1)及時采集和定期發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品價格信息，將建筑垃圾再生產(chǎn)品使用情況納入綠色建筑星級評定、綠色施工工地確定、綠色建造項目評定等內(nèi)容。

責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時限：立行立改

(2)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品重點推廣應(yīng)用項目清單，國有投資的房屋市政、交通、水利等建設(shè)項目，在基礎(chǔ)墊層、砌筑型圍墻、道(公)路路基或墊(基)層、廣場、室外停車場、護坡、人行道、管溝等工程部位，應(yīng)優(yōu)先使用符合技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品；在可使用建筑垃圾再生產(chǎn)品部位使用建筑垃圾再生產(chǎn)品占同類建材比例應(yīng)不低于30%?？刹扇〖坠┎牡却胧?，推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵其他工程項目積極采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。在施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收環(huán)節(jié)重點把關(guān)，推動再生產(chǎn)品“應(yīng)用盡用”。

責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局

完成時限：立行立改

(3)對符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的利用建筑垃圾生產(chǎn)銷售建設(shè)用再生骨料、建筑垃圾制作燒結(jié)制品、道路材料、建設(shè)用回填材料的納稅人落實增值稅即征即退政策；對從事再生資源回收并銷售的增值稅一般納稅人，可選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅。

責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局南縣分局

完成時限：立行立改

(4)規(guī)范建筑垃圾資源化利用項目立項審批，組織符合條件的建筑垃圾資源化利用項目申報國省預(yù)算內(nèi)資金。支持建筑垃圾資源化利用技術(shù)及裝備研發(fā)。組織符合條件的企業(yè)申報工業(yè)和信息化部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，培育行業(yè)骨干企業(yè)。落實財稅優(yōu)惠政策，支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。加強建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣科工局、縣財政局、國家稅務(wù)總局南縣分局、縣市監(jiān)局

完成時限：立行立改

(三)全面規(guī)范建筑垃圾處置場所建設(shè)與運行

10.加強處置場所建設(shè)管理。落實建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施布局國土空間專項規(guī)劃要求，積極推進建筑垃圾處置場所建設(shè)。引導(dǎo)國有和社會資本參與建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)，提高資源化利用率。對符合條件的納入審批綠色通道，在立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評等方面給予支持。探索推進建筑垃圾“拆處一體化”“運處一體化”等模式創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。加強固廢垃圾多位一體協(xié)同處置，統(tǒng)籌推動裝修垃圾中輕物質(zhì)類垃圾與生活垃圾協(xié)同處置。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生環(huán)局南縣分局、縣城管執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時限：立行立改

11.加強處置場所運行監(jiān)管。全面摸排建筑垃圾處置場所(含臨時貯存場所)情況，切實掌握處置設(shè)施合規(guī)建設(shè)運行情況。督促依法辦理立項、用地、占林、環(huán)評、水保、處置核準(zhǔn)、施工許可、竣工驗收等審批手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)處置建筑垃圾，落實地基處理、地表水導(dǎo)排、安全監(jiān)測、安全防護、污染防治等措施，建立管理臺賬，設(shè)置沖洗、計量和監(jiān)控等設(shè)施。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生環(huán)局南縣分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局

完成時限：立行立改

12.開展建筑垃圾存量治理。全面排查存量建筑垃圾情況，完成全省衛(wèi)星遙感監(jiān)測建筑垃圾堆放點位核查整改，對占用耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、自然保護地、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)以及其他違規(guī)占地的，要將建筑垃圾轉(zhuǎn)移至建筑垃圾處置場所。涉及占用耕地地塊恢復(fù)整改的，要徹底清運建筑垃圾，按原狀恢復(fù)田間道路、灌溉設(shè)施等農(nóng)田配套設(shè)施，并與周邊相鄰的農(nóng)田配套設(shè)施相貫通，確保滿足正常耕種條件，堅決防止簡單覆土代替整改。涉及非法占用林地的，要分類清運建筑垃圾，組織開展場地環(huán)境調(diào)查，摸清污染風(fēng)險，根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取污染控制和生態(tài)修復(fù)措施，按照標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件并申請林業(yè)主管部門驗收。對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時貯存場所，要進行污染防控和治理。無法就地防控和治理的，要將建筑垃圾轉(zhuǎn)移至建筑垃圾處置場所。暫時無法轉(zhuǎn)移的，應(yīng)完善整治方案，明確完成時限，加強監(jiān)測和管控。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局、縣自然資源局、市生環(huán)局南縣分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣公安局

完成時限：立行立改

(四)切實加強建筑垃圾全過程監(jiān)管與執(zhí)法

13.強化信息化監(jiān)管。建設(shè)建筑垃圾信息監(jiān)管平臺，完善平臺功能，實現(xiàn)工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等建筑垃圾類別全覆蓋，產(chǎn)生、運輸、中轉(zhuǎn)、處置環(huán)節(jié)全覆蓋，處理方案報備、處置核準(zhǔn)、電子聯(lián)單管理等業(yè)務(wù)線上走流程，產(chǎn)生量、施工回填量、外排量、堆填量、填埋量、資源化量實時監(jiān)控、動態(tài)預(yù)警。充分運用信息技術(shù)手段強化網(wǎng)格化巡查，實現(xiàn)預(yù)先防范、主動發(fā)現(xiàn)、及時整改。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局

完成時限:2025年12月31日前

14.強化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。建立健全多部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，明確職責(zé)分工，建立定期會商、協(xié)作聯(lián)動、信息共享制度，建立投訴舉報機制，公布舉報電話，暢通線索通報渠道，進一步形成監(jiān)管合力。強化科技賦能，充分運用無人機巡飛等對亂倒亂堆建筑垃圾進行地毯式摸排。加強建筑垃圾運輸管理，嚴(yán)格做到封閉運輸、按規(guī)定時間和路線運輸。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)下列行為，責(zé)令立即整改，并依法查處、信用懲戒，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)處理：(1)在建工程項目未辦理建筑垃圾產(chǎn)生核準(zhǔn)的，建筑垃圾產(chǎn)生類別、時限超出核準(zhǔn)范圍的，或建筑垃圾實際產(chǎn)生量明顯高于核準(zhǔn)量的；(2)施工單位未編制建筑垃圾處理方案并報備的；(3)施工現(xiàn)場未分類收集建筑垃圾，或建筑垃圾中混入生活垃圾等固體廢物的；(4)工程建設(shè)項目擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，或未按規(guī)定利用、處置建筑垃圾的；(5)建設(shè)單位、施工單位和個人將建筑垃圾交給個人或未取得城市建筑垃圾運輸核準(zhǔn)的單位運輸?shù)模?6)個人和未取得運輸核準(zhǔn)的單位運輸建筑垃圾的；(7)取得運輸核準(zhǔn)的單位，違規(guī)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)文件的；(8)建筑垃圾運輸車輛無證運營、假牌套牌、未密閉運輸、超載超限、沿途遺撒的；(9)運輸車輛衛(wèi)星定位、行駛和裝卸記錄等裝置未保持正常使用的，以及關(guān)閉、屏蔽信號、刪除記錄信息的；(10)建筑垃圾跨縣非法運輸?shù)模?11)在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、縣際毗鄰區(qū)域，交通道路沿線，耕地和永久基本農(nóng)田、林地、濕地，生態(tài)保護紅線和自然保護地內(nèi)非法傾倒建筑垃圾的；(12)違規(guī)設(shè)立建筑垃圾臨時貯存場所、處置場所或資源化利用設(shè)施的。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局、縣公安局、縣自然資源局、市生環(huán)局南縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業(yè)局

完成時限：立行立改

三、保障措施

(一)提高思想認識。推進城市建筑垃圾管理和資源化利用，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，各單位要充分認識到此項工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，突出系統(tǒng)治理，確保高效率高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項任務(wù)。

(二)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立縣建筑垃圾專項整治聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由縣城管執(zhí)法局牽頭，由縣發(fā)改局、縣科工局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、市生環(huán)局南縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣市監(jiān)局、縣稅務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和南洲鎮(zhèn)等部門單位組成，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施專項整治工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)縣城管執(zhí)法局。

(三)強化督查檢查。聯(lián)席會議辦公室要組織開展實地督查，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦并跟蹤問效，對責(zé)任落實不到位、執(zhí)行力不強、消極應(yīng)付的單位和個人嚴(yán)格按程序追責(zé)問責(zé)。

(四)加強宣傳引導(dǎo)。要曝光建筑垃圾違法違規(guī)執(zhí)法典型案例，開展建筑垃圾治理相關(guān)政策法規(guī)宣貫培訓(xùn)，持續(xù)宣傳加強建筑垃圾管理促進資源化利用的重要性，營造全社會理解和支持建筑垃圾資源化利用工作的良好氛圍。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚 021-26093827
資訊投訴：陳躍進 021-26093100

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