6月17日，銅川市人民政府辦公室發(fā)布關于印發(fā)城市建筑垃圾全過程管理工作方案的通知。其中提出，到2025年，實現(xiàn)產(chǎn)消能力平衡，城市建筑垃圾綜合利用率達到60%以上；到2027年，基本建成城市建筑垃圾綜合治理體系，綜合利用成為主要處置方式，建筑垃圾全方位、多層次、信息化監(jiān)管體系基本建立，建筑垃圾治理工作取得明顯成效。

銅川市城市建筑垃圾全過程管理工作方案

為進一步規(guī)范全市城市建筑垃圾全過程管理，提高城市建筑垃圾治理水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

建立健全城市建筑垃圾全過程管理體系，嚴格建筑垃圾處置、運輸核準及監(jiān)管，加快建筑垃圾綜合利用設施建設，嚴厲打擊建筑垃圾非法處置違法行為，實現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化處理。到2025年，實現(xiàn)產(chǎn)消能力平衡，城市建筑垃圾綜合利用率達到60%以上；到2027年，基本建成城市建筑垃圾綜合治理體系，綜合利用成為主要處置方式，建筑垃圾全方位、多層次、信息化監(jiān)管體系基本建立，建筑垃圾治理工作取得明顯成效。

二、主要任務

（一）加強建筑垃圾源頭治理

1.夯實建筑垃圾源頭管理責任。按照“誰產(chǎn)生、誰負責，誰主管、誰監(jiān)督”的原則，嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管責任、區(qū)縣屬地管理責任和企業(yè)主體責任，強化建筑垃圾源頭管理。市住建部門負責房建工程、市政工程、拆除工程、裝飾裝修工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用。市城市管理執(zhí)法部門負責沿街公共場所、經(jīng)營區(qū)域等零星裝飾裝修建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用。市交通運輸、水務、鐵路等行業(yè)主管部門負責本行業(yè)所有建設項目、拆除工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、市城市管理執(zhí)法局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實。以下分工均需各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實，不再列出）

2.落實建筑垃圾源頭減量措施。房建、市政、交通、水務、鐵路、拆除等工程，由項目行業(yè)主管部門負責指導監(jiān)督建設、施工單位落實建筑垃圾減量化措施，按照就地消納、就近調(diào)配的原則進行堆填消納利用，將建筑垃圾源頭分類、消納減量納入文明工地內(nèi)容。建設單位應將建筑垃圾減量化目標和措施，納入招標文件和合同文本，將減量化措施費用納入工程概算，并監(jiān)督設計、施工、監(jiān)理單位具體落實。集中拆除工程應引入移動式處理設備，就地進行資源化利用，減少建筑垃圾外運量。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、市城市管理執(zhí)法局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責）

3.強化建筑垃圾前置化管理。市住建部門負責督促指導各區(qū)縣住建部門履行工程建設項目（含房建工程、拆除工程、市政工程、園林工程、裝修工程等）建筑垃圾行業(yè)監(jiān)管職責，工程建設項目在開工前，應當按照住建部《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導手冊（試行）》等有關規(guī)定，編制建筑垃圾處置方案，明確建筑垃圾產(chǎn)生類別和數(shù)量、處置、利用及污染防治等內(nèi)容，并將處置方案審查回執(zhí)及時報屬地城市管理執(zhí)法部門備案。交通、水利、鐵路等專項工程分別由行業(yè)監(jiān)管部門參照做好管理。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責）

4.落實建筑垃圾處置核準制度。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會住建部門負責本轄區(qū)建筑垃圾處置核準工作，及時向社會公示處置核準信息。對新建、改建、擴建工程以及拆除、改造等項目未辦理建筑垃圾產(chǎn)生核準，或者產(chǎn)生類別、時限超出核準范圍，辦理核準時故意少報、漏報或?qū)嶋H產(chǎn)生量明顯高于核準量的，依法從嚴查處。（市交通運輸局、市水務局、市城市管理執(zhí)法局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責）

（二）規(guī)范建筑垃圾運輸管理

5.嚴格運輸企業(yè)市場準入。嚴格執(zhí)行建筑垃圾運輸企業(yè)及車輛準入制度，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責本轄區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)核準及日常監(jiān)管工作，所有運輸車輛應加裝衛(wèi)星定位設備，并入?yún)^(qū)縣城市管理綜合服務平臺或相關監(jiān)管信息平臺。取得許可的運輸企業(yè)應及時向市城市管理執(zhí)法部門備案。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市行政審批局配合）

6.逐步推行新能源車輛。按照《銅川市大氣污染治理專項行動方案（2023－2027年）》要求，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會要統(tǒng)籌推進新能源車輛推廣應用，鼓勵新增的建筑垃圾運輸企業(yè)購置新能源車輛，不斷提高新能源車輛保有量?，F(xiàn)有建筑垃圾運輸企業(yè)增加、更新車輛時，原則上應為新能源或國六排放標準車輛。（市交通運輸局牽頭，市城市管理執(zhí)法局配合）

7.建筑垃圾分類裝載出場。建設、拆除、裝飾裝修等工程項目，由工程項目行業(yè)主管部門負責指導監(jiān)督建設單位、施工單位、運輸單位履行建筑垃圾分類裝載出場主體責任。工程渣土與脫水干化的工程泥漿可一并裝載，密閉運輸出場；工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾宜按金屬、木材、塑料、其他等分開裝載，密閉運輸出場；嚴禁將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾排放，生活垃圾和危險廢物應按有關規(guī)定進行處置。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責）

8.推行清運聯(lián)單管理。運輸企業(yè)清運建筑垃圾時，應先確認經(jīng)核準的該項目建筑垃圾清運聯(lián)單，確保建筑垃圾產(chǎn)生量、流向與《建筑垃圾處置方案》相統(tǒng)一。清運聯(lián)單由市城市管理執(zhí)法部門研究制定，并結(jié)合推行情況，推廣應用電子聯(lián)單。建筑垃圾運輸車輛應采取密閉措施，隨車攜帶處置核準文件，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。（市城市管理執(zhí)法局牽頭負責）

9.合理制定運輸路線。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會屬地公安交警部門應當結(jié)合城市道路日常管控情況，按照“運距最短、效率最高、影響最小”的原則，科學合理審核運輸路線及清運作業(yè)時間，應避開交通高峰期，盡量避開學校、醫(yī)院、商圈等人員密集區(qū)域，確實無法避開的應當減速慢行，減少噪音和揚塵污染。應急搶險項目可24小時清運。（市公安局牽頭負責）

10.嚴厲打擊違規(guī)運輸行為。建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制，深化建筑垃圾運輸專項整治，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會城市管理執(zhí)法部門要會同交通運輸、公安等相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴格查處建筑垃圾運輸違法行為。城市管理執(zhí)法部門要嚴格查處未經(jīng)核準擅自運輸、處置，將建筑垃圾交由個人或者未取得建筑垃圾運輸資質(zhì)的企業(yè)等違法違規(guī)行為。公安部門要嚴格查處車輛超速、闖紅燈、逆行、走禁行路段及超載、不按規(guī)定時間、指定路線行駛等交通違法行為。交通運輸部門要嚴格查處未取得道路運輸經(jīng)營許可擅自從事道路運輸經(jīng)營的違法行為。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合）

（三）加強消納利用處置環(huán)節(jié)管理

11.強化分類收集貯存。建設、拆除、裝飾裝修等工程項目，由工程項目行業(yè)主管部門負責指導監(jiān)督施工單位按照建筑垃圾屬性，做好施工現(xiàn)場分類收集和規(guī)范貯存。工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾優(yōu)先就地利用，工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾宜按金屬、木材、塑料、其他等分類收集貯存。居民小區(qū)、公共機構(gòu)、公共場所、經(jīng)營區(qū)域等零星裝飾裝修垃圾，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、物業(yè)服務（產(chǎn)權或使用）單位負責，合理設置臨時堆放區(qū)域并做好圍擋、遮蓋等管理工作。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責）

12.加強就近堆填利用。工程項目施工單位編制建筑垃圾處理方案，應遵循就地就近原則，充分利用工程渣土、工程泥漿、工程垃圾等符合條件的建筑垃圾替代土石方進行回填或堆高。自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務等部門應將本部門實施的復耕復墾、低洼填平、場地標平、堆坡綠化、礦坑治理、山體修復、農(nóng)業(yè)示范等項目信息推送同級城市管理執(zhí)法部門。（市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責）

13.加快綜合利用廠建設。按照《銅川市建筑垃圾治理專項規(guī)劃（2021－2035年）》，耀州區(qū)建筑垃圾綜合利用廠2025年5月底前要完成環(huán)?？⒐を炇詹⒄酵队茫司h建筑垃圾綜合利用廠2025年12月底前建成，新區(qū)建筑垃圾綜合利用廠2026年12月底前建成，印臺區(qū)建筑垃圾綜合利用廠2027年12月底前開工建設。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

14.提高資源化利用能力。要完善建筑垃圾資源化制度體系、標準體系和再生產(chǎn)品市場推廣機制，將再生產(chǎn)品納入工程造價體系，定期發(fā)布更新再生產(chǎn)品價格信息，將建筑垃圾綜合利用及再生產(chǎn)品應用納入“綠色建筑”“綠色建造”等評價體系。加大政府綠色采購力度，將符合標準的建筑垃圾資源化產(chǎn)品列入新型墻材、綠色建材等目錄，鼓勵在政府投資項目中優(yōu)先使用。要積極引導建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建筑垃圾源頭分類、中間運輸、末端處置全過程，要采用新技術、新工藝、新裝備等手段，提高建筑垃圾的現(xiàn)場重復利用率，減少建筑垃圾外運。（市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市水務局按照職責分工牽頭負責）

15.加強消納場所日常監(jiān)督管理。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會要加強已建成投用建筑垃圾填埋場的日常規(guī)范管理，要嚴格按照《建筑垃圾處理技術標準》（CJJT134－2019）等相關標準，設置防揚散、防流失、防滲漏、防洪溝槽等設施，嚴格執(zhí)行分區(qū)填埋作業(yè)，嚴禁接收生活垃圾、工業(yè)固廢和危險廢物。經(jīng)備案的消納處理場所，未經(jīng)備案審核單位同意，不得擅自關?；蚍鈭?。（市城市管理執(zhí)法局牽頭負責）

（四）加大執(zhí)法監(jiān)管力度

16.加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。要建立常態(tài)化聯(lián)動協(xié)作機制，強化信息共享，凝聚監(jiān)管合力，采取日常巡查、設卡檢查、跟蹤溯源等方式，按照“零容忍、嚴懲處、溯源頭”的原則，嚴厲打擊偷倒偷運、阻擾執(zhí)法等違法行為。堅決杜絕以罰代管、一罰了之，對工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案備案、未辦理建筑垃圾處置核準、未及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，或者擅自傾倒、拋撒工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的，尤其是對非法傾倒案件要追溯涉案工地、運輸企業(yè)、消納場所等源頭責任，嚴管重罰、應罰盡罰，嚴厲打擊建筑垃圾違法行為。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局配合）

17.開展非正規(guī)消納點整治。加大非正規(guī)建筑垃圾消納點查處力度，對手續(xù)不齊全，未按規(guī)定收納、非作業(yè)堆存、超負荷接受，未落實污染防治、安全生產(chǎn)措施，未建立管理臺賬，未設置沖洗、計量稱重和監(jiān)控等設備設施的，責令限期整改，依法查處、關停或拆除。（市城市管理執(zhí)法局牽頭負責）

18.強化偷倒亂倒整治。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會要加強日常巡查檢查，針對河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、市際毗鄰區(qū)域及農(nóng)田、林地、濕地等重點區(qū)域，嚴肅查處建筑垃圾偷倒亂倒行為，持續(xù)開展建筑垃圾亂堆亂倒排查整治，對違法偷倒建筑垃圾的車輛依法從嚴查處，倒查源頭，聯(lián)合相關工程建設項目主管部門實施聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，要按照“行刑銜接”程序移交公安機關立案偵查。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局配合）

（五）建立長效管理機制

19.實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理。要建立建筑垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，加大對建筑垃圾處置核準和建筑垃圾處理方案備案的事中事后監(jiān)管，要全面實行建筑垃圾“溯源管理”，落實產(chǎn)生、運輸、處置全過程“三聯(lián)單”管理制度，將建筑垃圾產(chǎn)生單位、類別數(shù)量、運輸單位、消納方式和核準信息等納入聯(lián)單內(nèi)容進行全程管控，實現(xiàn)建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等可查詢、可追溯。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市住建局、市交通運輸局、市水務局、西安鐵路局銅川車務段配合）

20.提高智慧化監(jiān)管水平。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會要搭建建筑垃圾綜合監(jiān)管服務系統(tǒng)，通過衛(wèi)星定位、監(jiān)控共享等方式實現(xiàn)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生到末端處置的全過程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管，并逐步納入城市運行管理服務平臺。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合）

三、工作職責

市城市管理執(zhí)法局：負責組織、協(xié)調(diào)全市城市建筑垃圾管理工作，牽頭組織開展城市建筑垃圾專項整治行動，負責組織開展城市建筑垃圾全市性專項執(zhí)法活動，查處跨區(qū)域、應急突發(fā)及重大建筑垃圾違法傾倒案件。

市發(fā)展改革委：負責指導各區(qū)縣做好建筑垃圾資源化利用項目的策劃包裝及中省資金爭取工作。

市工信局：支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，在原材料上綠色化，提升建筑垃圾的減量化水平。

市公安局：負責對建筑垃圾執(zhí)法檢查活動中存在的阻礙執(zhí)法、暴力抗法和妨害公務罪等行為進行及時處置，督促指導區(qū)縣公安交警部門做好建筑垃圾運輸時間、路線核準工作，對建筑垃圾運輸車輛和駕駛?cè)藛T道路交通違法行為進行查處。

市行政審批局：配合做好建筑垃圾運輸企業(yè)相關審批許可工作。

市自然資源局：負責依法依規(guī)辦理《銅川市建筑垃圾治理專項規(guī)劃》中涉及的建筑垃圾處置設施用地審批手續(xù)，負責依法查處占用永久基本農(nóng)田堆放建筑垃圾的行為。

市生態(tài)環(huán)境局：負責做好建筑垃圾消納場所建設項目的環(huán)境影響評價審批，并對日常運行環(huán)境進行監(jiān)測監(jiān)管。

市住建局：負責房建工程、市政工程、拆除工程、裝飾裝修工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用等管理工作，督促引導建設、施工單位落實建筑垃圾排放、運輸及消納處理相關規(guī)定，督促物業(yè)服務企業(yè)做好居民小區(qū)裝修垃圾規(guī)范收集、運輸及處置工作，配合城市管理執(zhí)法部門對違法排放建筑垃圾的建設、施工單位進行聯(lián)合懲戒。

市交通運輸局：負責交通工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用等管理工作，做好道路運輸企業(yè)的日常監(jiān)督管理，配合城市管理執(zhí)法部門對從事建筑垃圾運輸企業(yè)的違法行為，按照有關規(guī)定進行處置。

市水務局：負責水利工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用等管理工作，監(jiān)督指導全市河湖管理范圍內(nèi)的建筑垃圾排查清理整治。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責將實施的復耕復墾、農(nóng)業(yè)示范等項目信息推送同級城市管理執(zhí)法部門。

西安鐵路局銅川車務段：負責鐵路工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用等工作。

各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會：負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納、處置等日常監(jiān)督管理，建筑垃圾清運企業(yè)準入及日常監(jiān)管，所有產(chǎn)廢單位建筑垃圾處置核準工作，本轄區(qū)建筑垃圾消納場所建設和日常管理工作，并依法依規(guī)對本轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾違法違規(guī)行為進行查處。

四、保障措施

各級各有關部門要高度重視城市建筑垃圾全過程管理工作，切實加強組織領導，建立健全工作機制，針對本轄區(qū)、本行業(yè)建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納三大關鍵環(huán)節(jié)，及時查漏補缺，確保工作落到實處。對城市建筑垃圾全過程管理工作責任不落實、措施不力、情節(jié)嚴重的，按程序追責問責。同時，要加強城市建筑垃圾全過程管理普法宣傳，引導市民通過公布的投訴舉報電話、12345等監(jiān)督舉報平臺，舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾等行為，強化建筑垃圾違法行為曝光，形成全社會共治的良好氛圍。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚 021-26093827
資訊投訴：陳躍進 021-26093100

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