7月15日，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布《杭州市推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（征求意見稿）》。其中提出，到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，建成一批“CIM+”應(yīng)用場景，形成不少于13個樣板片區(qū)及50個樣板項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強(qiáng)。初步建成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

杭州市推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》精神，提升城市安全韌性，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動方案。

一、總體要求

全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述精神，推動新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，以信息平臺建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場景為依托，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性。2025年，出臺政策性指導(dǎo)性文件，制訂一批新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)片區(qū)和試點(diǎn)項(xiàng)目。到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，建成一批“CIM+”應(yīng)用場景，形成不少于13個樣板片區(qū)及50個樣板項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強(qiáng)。初步建成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）健全政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提升管理韌性

1.完善新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。2025年，編制新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十五五”規(guī)劃，研究制訂智慧住區(qū)、數(shù)字家庭等標(biāo)準(zhǔn)。到2027年，初步建成新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系?！藏?zé)任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市住保房管局、市數(shù)據(jù)資源局、市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、杭實(shí)集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，各區(qū)、縣（市）政府配合落實(shí)，不再重列〕

（二）建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施，提升設(shè)施韌性

1.建立城市地下管網(wǎng)“一張圖”。結(jié)合《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》修訂，建設(shè)全市地下管線數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動全市城市地下管線數(shù)據(jù)交互和共享。持續(xù)優(yōu)化完善數(shù)據(jù)更新機(jī)制，及時更新新建管線、管位變化等信息。到2027年，初步建成地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市綜合行政執(zhí)法局、市城投集團(tuán)）

2.推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)改造。結(jié)合地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造實(shí)施工作，按照《地下市政設(shè)施數(shù)字化感知管理規(guī)范》，新建市政基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)設(shè)備與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，既有設(shè)施的智能化改造區(qū)分重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。〔責(zé)任單位：市建委（新建）、市綜合行政執(zhí)法局（改造）、市城投集團(tuán)〕

3.推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)。依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，圍繞水設(shè)施河道、固廢處置、市容景觀、市政設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌罔F運(yùn)營期保護(hù)區(qū)等6大領(lǐng)域，推動建立統(tǒng)一高效的物聯(lián)感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、分析、預(yù)警、派單、處置的閉環(huán)管理。聚焦道路脫空，橋梁重荷載、撞擊和結(jié)構(gòu)安全，隧道消防、積水和通行環(huán)境等重點(diǎn)問題，推進(jìn)道橋隧安全智慧化監(jiān)管。到2027年，實(shí)現(xiàn)4500公里道路智慧化巡檢，23座橋梁、3座隧道安全運(yùn)行監(jiān)測。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)）

4.推進(jìn)安防設(shè)備智能化改造。在“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升全市新建或改建的前端設(shè)備智能化比例。2025年，開展安防設(shè)備改造不少于6000個。到2027年，實(shí)現(xiàn)全市安防設(shè)備智能化比例達(dá)100%。（責(zé)任單位：市公安局）

（三）建設(shè)智能化房屋建筑，提升住區(qū)品質(zhì)

1.推進(jìn)完整社區(qū)（未來社區(qū)）建設(shè)。制訂智慧住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化數(shù)字化與基層治理、社會運(yùn)營的協(xié)同聯(lián)動，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動治理效能提升。開展智慧安防等物聯(lián)感知體系建設(shè)，動態(tài)完善數(shù)字化功能模塊和數(shù)字化管理平臺。2025年，開展100個完整社區(qū)（未來社區(qū)）智慧化建設(shè)。（責(zé)任單位：市建委）

2.推進(jìn)房屋安全管理制度建設(shè)。健全完善房屋全生命周期安全管理制度，推動建立城鎮(zhèn)房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)制度。按要求對房屋建筑開展調(diào)查，結(jié)合常態(tài)化工作開展房屋安全隱患排查。2025年，對1990年前建成的城鎮(zhèn)房屋做到體檢全覆蓋，開展房屋安全保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索構(gòu)建房屋養(yǎng)老金制度。（責(zé)任單位：市住保房管局）

3.推進(jìn)數(shù)字家庭建設(shè)。制訂數(shù)字家庭建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合住宅品質(zhì)提升工作，鼓勵在住宅建設(shè)過程中提供個性化智能家居系統(tǒng)與定制服務(wù)，設(shè)置居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品，滿足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監(jiān)測等需求。2025年，開展數(shù)字家庭建設(shè)試點(diǎn)并逐步推廣。（責(zé)任單位：市住保房管局、市建委）

4.推進(jìn)智慧物業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務(wù)模式，推廣使用智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺。2025年，優(yōu)化智慧物業(yè)平臺功能，積極推動小區(qū)業(yè)委會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)使用平臺。（責(zé)任單位：市住保房管局）

5.推進(jìn)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)國家試點(diǎn)工作，有序開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2027年，累計(jì)建成試點(diǎn)項(xiàng)目100個。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

6.推進(jìn)智慧商圈建設(shè)。聚焦商圈服務(wù)便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化等“五化”要求，持續(xù)優(yōu)化智慧商務(wù)、智慧設(shè)施、智慧服務(wù)、智慧營銷、智慧場景和智慧管理等“六場景”應(yīng)用。2025年，完成武林、湖濱2個省級智慧商圈創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（四）建設(shè)智能化建造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

1.發(fā)展智能建造。推動建設(shè)工程項(xiàng)目推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、建筑機(jī)器人等智能建造技術(shù)和智能裝備。培育一批智能設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和智能裝備等領(lǐng)域的智能建造骨干企業(yè)。建設(shè)智能建造高能級創(chuàng)新中心。到2027年，實(shí)施80個智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目，培育10家智能建造試點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)3個智能建造高能級創(chuàng)新中心。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

2.推進(jìn)建筑工業(yè)化。鼓勵科技研發(fā)創(chuàng)新，推動裝配式建筑模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化設(shè)計(jì)。開展裝配化裝修試點(diǎn)。鼓勵新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。2025年，新開工裝配式建筑面積1500萬平方米，開展裝配化裝修試點(diǎn)項(xiàng)目5個。到2027年，裝配式建筑占新建建筑面積比例37%。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局）

3.深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）。推進(jìn)BIM技術(shù)在住宅全生命周期的應(yīng)用，結(jié)合智能建造試點(diǎn)，推動由建設(shè)單位主導(dǎo)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等參建各方協(xié)同的BIM全過程應(yīng)用。（責(zé)任單位：市建委、市經(jīng)信局）

4.推進(jìn)智慧工地建設(shè)。在建筑工地施工過程中逐步推廣應(yīng)用智能設(shè)備、智慧應(yīng)用。開展智慧工地應(yīng)用試點(diǎn)，推廣應(yīng)用揚(yáng)塵預(yù)警與噴淋設(shè)施聯(lián)動系統(tǒng)、AI防高墜智能預(yù)警系統(tǒng)、AI無人機(jī)巡檢等智慧應(yīng)用。2025年，開展智慧工地應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目18個。（責(zé)任單位：市建委）

（五）建設(shè)智能化交通設(shè)施，構(gòu)建智慧交通

1.推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。建設(shè)城市道路、公共設(shè)施、高速公路等智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成杭千智慧高速建設(shè)。建設(shè)城市級云控服務(wù)應(yīng)用平臺，開展信號機(jī)和可變車道、待轉(zhuǎn)屏等標(biāo)志標(biāo)識聯(lián)網(wǎng)改造和數(shù)據(jù)治理，力爭實(shí)現(xiàn)100%聯(lián)網(wǎng)上車應(yīng)用。積極穩(wěn)妥推廣應(yīng)用高等級自動駕駛車輛。拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用場景，探索在智慧公交、智慧乘用車等方面的應(yīng)用。2025年，初步建成城市級云控服務(wù)應(yīng)用平臺。到2027年，自動駕駛測試應(yīng)用里程超過500萬公里，部署智慧公交、智慧乘用車等智慧車輛超600輛。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市交投集團(tuán)）

2.推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)全市低空綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)空域?qū)徟⒑骄€申報(bào)、飛行活動監(jiān)管等功能，推動城市低空飛行活動統(tǒng)一納管。加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展低空航路航線網(wǎng)絡(luò)布局，配套建設(shè)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等飛行保障設(shè)施。2025年，初步建成城市低空綜合管理服務(wù)平臺。到2027年，建設(shè)無人機(jī)公共起降場（點(diǎn)）275個以上，開通低空航線500條以上。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、杭實(shí)集團(tuán)）

（六）建設(shè)智能化信息平臺，拓展CIM+應(yīng)用

1.夯實(shí)CIM平臺城市三維數(shù)字底板。以數(shù)字孿生城市建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)夯實(shí)城市信息模型CIM平臺三維數(shù)字底板。完善時空大數(shù)據(jù)倉，推動數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用。推進(jìn)CIM平臺與“空間智治”“人房地”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等專項(xiàng)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市治理數(shù)據(jù)的全面匯集與貫通。（責(zé)任單位：市建委、市數(shù)據(jù)資源局）

2.建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。接入城市生命線、公共安全、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等多源行業(yè)部門的物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控等多類型數(shù)據(jù)，建設(shè)城市安全態(tài)勢全景圖，進(jìn)一步提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）

3.拓展CIM+應(yīng)用場景。結(jié)合數(shù)字孿生城市建設(shè)，開展城市道路地下隱患智防、“勘察智護(hù)”、公共建筑能效管理、城市更新等CIM+應(yīng)用場景建設(shè)，賦能城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市建委）

（七）培育智能化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.國有企業(yè)引領(lǐng)示范。引導(dǎo)國有企業(yè)積極參與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建造和運(yùn)營，牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。市城投集團(tuán)積極配合推進(jìn)CIM平臺底座及場景建設(shè)、新城建項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。（責(zé)任單位：市建委、市城投集團(tuán)）

2.鼓勵企業(yè)參與建設(shè)。鼓勵社會力量積極參與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索“成立聯(lián)盟-企業(yè)引入-杭州先行-全國推廣”的發(fā)展路徑，助推物聯(lián)感知設(shè)備、智能建造裝備、人工智能、數(shù)字化、新材料等相關(guān)企業(yè)的孵化、集聚、做強(qiáng)與轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市建委、市城投集團(tuán)）

3.推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。支持市場主體通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2025年，推動充電設(shè)施數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市建委、市數(shù)據(jù)資源局）

三、保障措施

依托杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)管理高質(zhì)量推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的聯(lián)動機(jī)制，細(xì)化任務(wù)清單，謀劃項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各責(zé)任部門要完善政策體系，加強(qiáng)協(xié)同，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法。各區(qū)、縣（市）政府要加強(qiáng)對新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)機(jī)制，推動樣板片區(qū)和樣板項(xiàng)目建設(shè)。要創(chuàng)新完善新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，推動建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的多元化投融資體系，積極鼓勵各類專業(yè)企業(yè)和社會資本參與。

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚(yáng) 021-26093827
資訊投訴：陳躍進(jìn) 021-26093100

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