遂寧市中心城區(qū)城市建筑垃圾治理常態(tài)化模式方案

一、總體思路

按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見〉的通知》（國辦函〔2025〕57號）要求，遵循“政府主導(dǎo)、市場運行、分類處置、全程管控”的原則，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化、智能化、規(guī)范化為目標(biāo)，實行“產(chǎn)生者付費”機(jī)制，推行“運營 監(jiān)管”治理方式，通過優(yōu)化處置體系、完善設(shè)施布局、強(qiáng)化智慧監(jiān)管，建立“市級統(tǒng)籌規(guī)劃、轄區(qū)自建自管”的建筑垃圾治理常態(tài)化模式。

二、基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃

（一）全鏈條收運處置設(shè)施布局

1．建筑垃圾資源化利用中心

落實《遂寧市建筑垃圾消納場所專項規(guī)劃（2024-2035）》（以下簡稱《規(guī)劃》）和有關(guān)要求，市中心城區(qū)規(guī)劃新建2座建筑垃圾資源化利用中心，設(shè)計處置總規(guī)模為40萬噸/年，對建筑垃圾實施資源化處理，生產(chǎn)各類再生產(chǎn)品，主要處理工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。

2．建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場

落實《規(guī)劃》和有關(guān)要求，市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)4處建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場（其中：船山區(qū)和遂寧高新區(qū)共建1處、結(jié)合實際選址并測算規(guī)模；安居區(qū)1處、用地規(guī)模21畝；市河?xùn)|新區(qū)1處、用地規(guī)模26.75畝；遂寧經(jīng)開區(qū)1處、用地規(guī)模約30畝），主要用于本轄區(qū)建筑垃圾的臨時中轉(zhuǎn)和暫存需求，不能用于填埋建筑垃圾。

3．物業(yè)服務(wù)小區(qū)、“三無”小區(qū)、自管小區(qū)建筑垃圾暫存點

各轄區(qū)政府（管委會）指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)小區(qū)、“三無”小區(qū)、自管小區(qū)集中規(guī)范設(shè)置建筑垃圾分類收集暫存點，配套分類標(biāo)識及防護(hù)設(shè)施，在不滿足建設(shè)條件下可引入移動式智能收集設(shè)備（容量2~18立方米）作為補(bǔ)充。分類收集暫存點需滿足生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、噪聲防治的有關(guān)要求，避免鄰避效應(yīng)。建筑垃圾分類收集暫存點、移動式智能收集設(shè)備建設(shè)費用原則上由轄區(qū)政府（管委會）統(tǒng)一保障，在物業(yè)企業(yè)自愿的前提下、由物業(yè)企業(yè)承擔(dān)物業(yè)服務(wù)小區(qū)分類收集暫存點的建設(shè)費用；管理、運營工作由物業(yè)企業(yè)或轄區(qū)政府（管委會）指定的單位負(fù)責(zé)。

4．建筑、拆遷、裝修施工工地建筑垃圾暫存點

在建工地應(yīng)結(jié)合建筑垃圾產(chǎn)生及處置實際情況規(guī)范設(shè)置封閉式建筑垃圾分類收集暫存點，由建設(shè)單位或施工單位負(fù)責(zé)建設(shè)、管理及運營，應(yīng)當(dāng)滿足生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、噪聲防治的有關(guān)要求，避免鄰避效應(yīng)。分類收集暫存點建設(shè)費用納入項目建設(shè)成本，施工現(xiàn)場應(yīng)建立管理臺賬。

（二）建筑垃圾處置運營模式及主體

1．建筑垃圾處置運營模式

建筑垃圾資源化利用中心運營主體原則上采取“收運、利用分離”模式，鼓勵推行建筑垃圾“收運、利用一體”運營。

（1）“收運、利用一體”模式

資源化利用中心運營主體采取一體化運營模式，負(fù)責(zé)實施市中心城區(qū)建筑垃圾收集、運輸、資源化利用。

（2）“收運、利用分離”模式

資源化利用中心運營主體僅負(fù)責(zé)本區(qū)域建筑垃圾末端資源化利用，建筑垃圾處置收集、運輸環(huán)節(jié)依法許可給本區(qū)域符合條件的不特定主體。

2．運營主體

實行“運營 監(jiān)管”治理方式，建筑垃圾資源化利用中心由相關(guān)轄區(qū)主導(dǎo)實施、并履行監(jiān)管職能。運營主體應(yīng)根據(jù)各類工程建設(shè)領(lǐng)域的建筑垃圾產(chǎn)生量和區(qū)域內(nèi)建筑垃圾存量，通過專題論證等方式，按規(guī)范要求適當(dāng)調(diào)整建筑垃圾資源化利用中心建設(shè)規(guī)模。

在安居區(qū)、遂寧經(jīng)開區(qū)分區(qū)域各布設(shè)1座建筑垃圾資源化利用中心（總處置規(guī)模約40萬噸/年），相關(guān)轄區(qū)依法確定建筑垃圾處置實施主體，承擔(dān)其投資、建設(shè)、運輸體系搭建及日常運維職責(zé)。安居區(qū)資源化利用中心主要處置安居區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾，遂寧經(jīng)開區(qū)資源化利用中心主要處置船山區(qū)和市直三園區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾，并相互作為應(yīng)急處置的備用設(shè)施。建設(shè)費用由相關(guān)轄區(qū)通過政府投資、社會投資、招商引資等方式解決，并執(zhí)行《遂寧市本級重大經(jīng)濟(jì)事項決策實施細(xì)則》（遂委辦發(fā)〔2024〕5號）等有關(guān)規(guī)定。在有利于市場化運作的情況下，船山區(qū)、市河?xùn)|新區(qū)、遂寧高新區(qū)原則上不新建資源化利用中心，其轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的建筑垃圾，由產(chǎn)生單位按市場化原則自行交由市內(nèi)已建成的資源化利用中心進(jìn)行處理。

（三）建筑垃圾處置費收取與標(biāo)準(zhǔn)制定

實行“產(chǎn)生者付費”原則，建筑垃圾產(chǎn)生者按照市場化和“產(chǎn)生者付費”原則，自行選擇資源化利用設(shè)施進(jìn)行處置，并與該設(shè)施的運營主體協(xié)商付費，也可通過建筑垃圾運輸單位代付。

《四川省定價目錄2021年版》明確建筑垃圾資源利用費不屬于政府定價或政府指導(dǎo)價范圍，屬于市場調(diào)節(jié)價。鼓勵運營主體綜合考慮類似項目價格、市場調(diào)研、工程造價定額、項目總投資、工藝路線、處置量等運營成本后，參照政府定價程序制定、調(diào)整價格。

運營主體要主動向社會公布各類建筑垃圾運輸、利用、處置等價格信息，并做好建設(shè)、運營成本控制和收入組織，確保資源化利用中心的收入能夠覆蓋項目的建設(shè)與運營成本。

（四）建筑垃圾智慧化監(jiān)管規(guī)劃

1．平臺架構(gòu)

建筑垃圾資源化利用中心所在轄區(qū)主導(dǎo)同步建設(shè)建筑垃圾全生命周期智慧管理平臺，接入遂寧“城市大腦”“城市綜合管理服務(wù)”等平臺，并鼓勵建筑垃圾資源化利用中心運營主體探索建立“裝修垃圾回收”平臺，形成“1 N N”管理平臺體系，以大數(shù)據(jù)和信息化手段為載體，實現(xiàn)產(chǎn)生、運輸、處置全過程智能監(jiān)管，推動部門數(shù)據(jù)互通，共享工程渣土排放和用土需求信息，合理調(diào)配工程渣土，推動實現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡。建設(shè)費用由轄區(qū)通過政府投資等方式解決，并執(zhí)行《遂寧市本級重大經(jīng)濟(jì)事項決策實施細(xì)則》（遂委辦發(fā)〔2024〕5號）等有關(guān)規(guī)定。建成后，平臺年度運行管理及維護(hù)所需費用由平臺建設(shè)屬地轄區(qū)在年度預(yù)算內(nèi)予以安排。

2．監(jiān)管體系

構(gòu)建企業(yè)端、政府端、公眾端三大門戶，覆蓋在建工程、運輸企業(yè)及處置設(shè)施，形成“技防 人防”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過北斗衛(wèi)星定位、電子聯(lián)單等技術(shù)手段，實現(xiàn)實時圖像遠(yuǎn)程監(jiān)控、手機(jī)APP在線實時數(shù)據(jù)跟蹤查詢及各類作業(yè)裝備、作業(yè)數(shù)據(jù)、作業(yè)軌跡等數(shù)據(jù)采集分析，形成規(guī)范化運作、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實現(xiàn)全鏈條可溯源監(jiān)管。

3．技術(shù)應(yīng)用

（1）源頭管控：推行“一地一檔”電子聯(lián)單和裝修垃圾掃碼預(yù)約便民服務(wù)，通過電子圍欄實時監(jiān)控垃圾產(chǎn)出、運輸與處置情況。

（2）運輸監(jiān)管：整合公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)榷嗖块T線上平臺數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測車輛軌跡、載重等參數(shù)，建立運輸違規(guī)預(yù)警機(jī)制。

（3）末端核銷：通過數(shù)據(jù)比對生成電子聯(lián)單統(tǒng)計臺賬，同步完善企業(yè)線上備案與信用管理系統(tǒng)，形成考核機(jī)制推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用全程智慧化監(jiān)管。

三、常態(tài)化工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)管理

1．落實建筑垃圾源頭管理

各轄區(qū)政府（管委會）應(yīng)做好區(qū)域內(nèi)建筑垃圾有序排放，切實把好建筑垃圾“出口關(guān)”。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，建筑垃圾產(chǎn)生者應(yīng)按照《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》《四川省城市建筑垃圾管理辦法》等相關(guān)規(guī)定落實申報登記、核準(zhǔn)制度，屬地行業(yè)主管部門為建筑垃圾源頭產(chǎn)生的監(jiān)督檢查責(zé)任主體，統(tǒng)籌劃定建筑垃圾分類收集暫存點，督導(dǎo)建設(shè)工程、居民小區(qū)等建筑垃圾產(chǎn)生者、管理單位編制建筑垃圾處置方案，明確建筑垃圾分類管理、堆放點位、出場計劃、運輸單位及最終去向和處置方式、污染防治措施等內(nèi)容，做好現(xiàn)場“三防”措施、分類收集，不得違規(guī)處置。原則上，工程渣土和干化處理后的工程泥漿可用于土方平衡、場地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等；工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾應(yīng)優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等；無法利用的，應(yīng)進(jìn)行無害化處置，保障處置安全，防止污染環(huán)境。工程建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位應(yīng)落實主體責(zé)任，采用新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。推廣綠色施工和全裝修交付，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。工程建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價。

2．建立跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

確需平衡處置的建筑垃圾，由建筑垃圾產(chǎn)生屬地轄區(qū)牽頭審定區(qū)域內(nèi)平衡處置方案；項目行業(yè)主管部門牽頭審定跨區(qū)域平衡處置方案；市級行業(yè)主管部門聯(lián)席審定跨區(qū)域、跨行業(yè)平衡處置方案。按照屬地管理原則，各轄區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑垃圾生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作，按照“受益者付費、損害者賠償”的原則，建立建筑垃圾跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，尤其是對建筑垃圾堆填場所在鎮(zhèn)、村進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

（二）加強(qiáng)建筑垃圾運輸環(huán)節(jié)管理

1．嚴(yán)格運輸車輛準(zhǔn)入管理

建筑垃圾運輸車輛應(yīng)在公安部門進(jìn)行機(jī)動車注冊登記，依法安裝密閉覆蓋裝置、北斗衛(wèi)星定位和相應(yīng)的視頻監(jiān)控、裝卸記錄設(shè)備等配置。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T嚴(yán)格執(zhí)行運輸車輛名錄、核準(zhǔn)制度，實行“一車一證”、分類運輸，對建筑垃圾種類、數(shù)量、運輸車輛及線路去向等情況實行聯(lián)單管理，確保按照規(guī)定時間、路線將建筑垃圾運送至指定地點。

2．加大聯(lián)合執(zhí)法保障力度

各轄區(qū)政府（管委會）結(jié)合實際，科學(xué)編制本區(qū)域內(nèi)建筑垃圾運輸線路，定期組織公安、自然資源、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依照各自的法定職責(zé)，對違法違規(guī)的單位和個人依法從嚴(yán)查處。做好源頭產(chǎn)生、中轉(zhuǎn)運輸和末端處置各環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違規(guī)運輸、違規(guī)傾倒、侵占耕地等系列破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，做好跨區(qū)域協(xié)同治理工作，適時曝光一批典型案例，著力構(gòu)建全過程閉環(huán)式監(jiān)管執(zhí)法體系。

（三）加強(qiáng)建筑垃圾處置環(huán)節(jié)管理

1．加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用中心建設(shè)和規(guī)范管理

充分利用現(xiàn)有市中心城區(qū)協(xié)同處置場所、擬規(guī)劃建設(shè)資源化利用中心進(jìn)行全域覆蓋保障，條件允許的情況下可采用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的形式與兜底性填埋場統(tǒng)籌建設(shè)。選址建設(shè)及生產(chǎn)活動應(yīng)符合《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T134）、《建筑廢棄物再生工廠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB51322）和《建筑垃圾資源化處理廠運行規(guī)范》（TCAS415）等國家、行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，避免鄰避效應(yīng)。鼓勵資源化利用中心運營主體延伸運輸體系、逐步推廣裝修垃圾預(yù)約收運服務(wù)。

2．加強(qiáng)建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場建設(shè)和規(guī)范管理

各轄區(qū)政府（管委會）應(yīng)在2025年9月底前在本區(qū)域內(nèi)建成并投運轉(zhuǎn)運調(diào)配場至少各1處，并根據(jù)城市發(fā)展的需要，動態(tài)調(diào)整具體位置、規(guī)模、數(shù)量，不占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)等區(qū)域，避免鄰避效應(yīng)。轉(zhuǎn)運調(diào)配場全部實行名錄管理、信息公開，推行數(shù)智結(jié)合、接受實時監(jiān)測。建設(shè)、管理、運營轉(zhuǎn)運調(diào)配場的具體方式及費用由各轄區(qū)政府（管委會）組織落實。

四、政府監(jiān)管體系

（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭健全城市建筑垃圾治理工作推進(jìn)機(jī)制，對房建和市政工程建筑垃圾治理工作進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、考核、評價，依法對市中心城區(qū)房建和市政工程城市建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、處置行為實行核準(zhǔn)許可。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門在全市各類建設(shè)項目中積極推廣建筑垃圾資源化產(chǎn)品。

（二）市經(jīng)濟(jì)和信息化局指導(dǎo)、組織職責(zé)范圍內(nèi)的攪拌站、商混站、磚瓦等生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同處置部分建筑垃圾，協(xié)同做好城市建筑垃圾治理工作。

（三）市科技局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)轄區(qū)、企業(yè)優(yōu)化改進(jìn)資源化利用工藝，提檔升級資源化利用產(chǎn)品，加快實現(xiàn)從粗放處理到精細(xì)利用、高端產(chǎn)出的轉(zhuǎn)變。

（四）市數(shù)據(jù)局指導(dǎo)安居區(qū)、遂寧經(jīng)開區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將建筑垃圾全生命周期智慧管理平臺接入遂寧“城市大腦”，復(fù)用共性基礎(chǔ)能力，融合多維數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，實時監(jiān)測評估建筑垃圾處置效率與污染程度，推動治理模式從固態(tài)化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（五）市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局按照各自職責(zé)和有關(guān)任務(wù)分工，協(xié)同做好城市建筑垃圾治理工作。

（六）船山區(qū)人民政府、安居區(qū)人民政府、遂寧經(jīng)開區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會、遂寧高新區(qū)管委會落實屬地建設(shè)及監(jiān)管責(zé)任，明確各部門及下屬單位在建筑垃圾管理中的具體職責(zé)，并進(jìn)一步完善政府引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動、社會共治的工作體系；按照“高效辦成一件事”要求，做好開工“一件事”并聯(lián)審批相關(guān)工作；將建筑垃圾治理經(jīng)費納入政府年度預(yù)算，保障平臺運維、設(shè)施升級、宣傳培訓(xùn)及數(shù)據(jù)安全與技術(shù)革新等費用，確保智慧監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行；督促、引導(dǎo)建筑垃圾產(chǎn)生者承擔(dān)起源頭管理的直接責(zé)任，按相關(guān)規(guī)定依法申辦行政許可，及時編制建筑垃圾處理方案并備案，將建筑垃圾交由有資質(zhì)的運輸企業(yè)并運往指定的轉(zhuǎn)運調(diào)配場、資源化利用中心等處置場所；引導(dǎo)、鼓勵建筑垃圾運輸企業(yè)推廣適合不同場景的建筑垃圾運輸車輛，有序推進(jìn)新能源替代；開展建筑垃圾存量治理，全面排查評估存量建筑垃圾情況，限期將存量建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至資源化利用、處置設(shè)施，杜絕違規(guī)侵占和環(huán)境污染事件；常態(tài)化實施全過程、全鏈條的日常監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚 021-26093827
資訊投訴：陳躍進(jìn) 021-26093100

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