9月24日，開化縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)布關(guān)于《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目施工采挖普通建筑材料用砂石土管理的通知（征求意見稿）》公平競爭公開征求意見的通知。

關(guān)于進一步加強建設(shè)項目施工采挖普通建筑材料用砂石土管理的通知（征求意見稿）

為貫徹執(zhí)行新修訂《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，進一步加強建設(shè)項目因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土的管理。根據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40 號）《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57 號）《浙江省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（浙自然資函〔2023〕52 號）《浙江省自然資源廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目施工采挖普通建筑材料用砂石土管理的通知》（浙自然資函〔2025〕23號）《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強河湖庫疏浚砂綜合利用管理的意見〉的通知》（浙水河湖〔2025〕3 號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、明確無需取得采礦權(quán)的適用范圍

只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土（以下簡稱砂石土），有下列情形之一的，無需取得采礦權(quán)：

1.經(jīng)批準設(shè)立的建設(shè)項目，建設(shè)項目施工單位在批準的作業(yè)區(qū)域和建設(shè)工期內(nèi)，因施工需要采挖砂石土。

2.個人為生活自用采挖砂石土。但禁止用于出售、贈與或其他經(jīng)營性用途，嚴禁在耕地、生態(tài)保護紅線等法律法規(guī)禁止區(qū)域內(nèi)采挖，采挖不得影響公共安全和他人合法權(quán)益。嚴禁違規(guī)擴大無需取得采礦權(quán)的適用范圍，禁止在設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地上非法批準采挖砂石土或者非法采挖砂石土。

二、規(guī)范無需取得采礦權(quán)采挖的砂石土處置

因施工需要采挖的砂石土，可直接用于該工程建設(shè)，納入建設(shè)項目成本管理，在設(shè)計施工方案、工程預(yù)算中先行體現(xiàn)。項目自用后有剩余的，均須納入縣公共資源交易平臺以競爭方式公開處置，處置收益納入縣財政統(tǒng)一管理。建立建設(shè)項目施工采挖的砂石土處置以及個人為生活自用采挖砂石土審批備案制度，嚴禁項目建設(shè)施工單位或者個人私自出售或擅自處置。

1.申請。建設(shè)單位向建設(shè)項目主管部門提出砂石土處置申請，提交建設(shè)項目立項文件、用地批文、批準的項目設(shè)計（方案）、施工紅線圖以及自用量納入項目成本管理等材料。

2.審核。建設(shè)項目主管部門對建設(shè)單位提交的材料進行核實，明確項目合法性、資料真實性等意見，函告建設(shè)項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對相關(guān)材料進行審核。

3.踏勘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，對審核確認符合“無需取得采礦權(quán)采挖砂石土”條件的，會同建設(shè)項目主管部門、建設(shè)單位、施工單位開展現(xiàn)場踏勘，編制《砂石土處置方案》，明確砂石土堆置、競爭性銷售、清運清場、驗收結(jié)算等事項。

4.批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，向縣政府呈報《建設(shè)項目自用后剩余砂石土處置審批表》，縣政府批準后委托（授權(quán)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織實施。

5.實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，按照批準的《砂石土處置方案》，委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)對自用后剩余砂石土數(shù)量進行估算和價值評估，納入縣公共資源交易中心以競爭方式公開處置，并與競得人簽訂銷售協(xié)議。清運完成后，會同建設(shè)項目主管部門開展清場驗收、銷售價款結(jié)算等工作。

6.備案。砂石土處置完成驗收及價款結(jié)算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向縣資源規(guī)劃局報送砂石土處置全過程資料備案。

個人為生活自用采挖砂石土的，個人須向申報采挖地段的行政村提出申請，行政村圍繞“合法合規(guī)、安全可行”作出符合性核實，同時明確采挖作業(yè)規(guī)范、時限等要求，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）核準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）按照砂石土出處向賦有管理權(quán)限的縣資源規(guī)劃局或水利局備案。

三、加強砂石土采挖及處置全過程監(jiān)管

建立“誰批準、誰統(tǒng)計、誰推送、誰監(jiān)管”的建設(shè)項目主管部門監(jiān)管責任機制，建立“誰施工、誰負責”的項目建設(shè)施工單位或自用個人的直接責任機制?？h資源規(guī)劃局加強建設(shè)項目施工采挖的砂石土競爭性銷售處置業(yè)務(wù)的指導服務(wù)，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦）和施工單位各司其職、各負其責、通力協(xié)作，確保砂石土采挖合法、處置規(guī)范。

1.建設(shè)項目施工單位嚴格按照批準的施工設(shè)計方案采挖砂石土并做好相關(guān)信息記錄。

2.建設(shè)項目建設(shè)單位負責做好施工合同履約管理。

3.縣資源規(guī)劃局、交通運輸局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門（單位）負責主管領(lǐng)域建設(shè)項目立項、設(shè)計、施工采挖、自用以及剩余砂石土公開處置、相關(guān)信息推送、違規(guī)處置行為的發(fā)現(xiàn)等履行全鏈條日常監(jiān)管，及時向執(zhí)法部門移送違法違規(guī)線索，協(xié)助執(zhí)法部門查處。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目施工施工采挖砂石土履行日常巡查、違法違規(guī)行為制止及報告等屬地管理職責，組織實施本項目自用后剩余砂石土競爭性處置，督促競得人按時全額上繳處置收益。所在地行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）負責對個人為生活自用采挖砂石土的申請事項進行核實、核準，履行巡查監(jiān)管職責。

5.縣營商辦負責做好砂石料競爭性交易業(yè)務(wù)指導和平臺保障工作。

6.縣財政局負責做好砂石土處置收益監(jiān)督管理工作。

7.縣稅務(wù)局負責做好砂石土處置稅款征收管理工作。

8.縣綜合執(zhí)法局、公安局和有執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責權(quán)限，嚴厲打擊以“建設(shè)項目施工”“個人為生活自用”為名非法采挖或者超出批準的作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┑耐低诒I采、私挖濫采砂石土行為，嚴肅查處項目建設(shè)施工單位或者個人私自出售、擅自處置施工采挖的砂石土等違法違規(guī)行為。

四、下列情形之一的砂石料處置參照本通知執(zhí)行

1.生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)項目。按照生態(tài)保護修復(fù)方案及其工程設(shè)計，合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等產(chǎn)生的砂石料，本工程自用后有剩余的。

2.非砂石類生產(chǎn)礦山礦建工程。非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，本工程自用后有剩余的。

3.礦產(chǎn)勘查工程項目。探礦權(quán)人根據(jù)批準的礦產(chǎn)資源勘查實施方案開展地質(zhì)勘查工作時，需要采用硐探或坑探等工程施工采挖的砂石料，本工程自用后有剩余的。

4.河湖庫疏浚工程。由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）作為項目法人組織編制疏浚方案，縣水利局組織審查批準后，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或責任單位組織實施，疏浚砂經(jīng)縣政府同意，可優(yōu)先調(diào)劑保障縣域河湖庫保護等水利工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生、公益性工程，利用后有剩余的。

本通知自公布之日起 30 日施行，與上級政策文件規(guī)定不一致的，執(zhí)行上級政策文件規(guī)定?！堕_化縣自然資源和規(guī)劃局 開化縣水利局 開化縣財政局 開化縣公共資源交易監(jiān)督管理辦公室關(guān)于規(guī)范和完善工程建設(shè)項目動用砂石管理（試行）的通知》（開自然資規(guī)〔2023〕102 號）自本通知施行時廢止。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚 021-26093827
資訊投訴：陳躍進 021-26093100

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