近日，南安市自然資源局發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開征求《南安市砂石資源管理實(shí)施細(xì)則》意見的公告。

為進(jìn)一步規(guī)范南安市砂石資源開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)工作，保障砂石資源合理有序利用，促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《泉州市砂石資源管理規(guī)定》等法律法規(guī)，南安市自然資源局起草了《南安市砂石資源管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

公開征求意見截止時(shí)間為2025年9月30日。

南安市砂石資源管理實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范南安市砂石資源開采、利用、保護(hù)及生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，保障砂石資源合理開發(fā)利用，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)礦山砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《泉州市砂石資源管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于南安市行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的開發(fā)利用、保護(hù)管理及生態(tài)修復(fù)活動(dòng)。砂石資源包括砂石礦山開采的砂石，以及非砂石礦山開采、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外剩余砂石。海砂、河砂管理依照國(guó)家及省市相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條 砂石資源管理遵循科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范開采、綠色發(fā)展、保障安全的原則，堅(jiān)持屬地管理與部門協(xié)同、資源利用與生態(tài)保護(hù)并重。

第四條 市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市砂石資源管理工作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，解決重大問題。設(shè)立砂石資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)主持召開，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等部門參與，研究協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)巡查監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)格化巡查機(jī)制，明確責(zé)任人，每周巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)違法行為立即制止并報(bào)告市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局。

第二章 規(guī)劃與許可

第五條 市自然資源局負(fù)責(zé)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)置砂石資源專章，科學(xué)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，建立采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，合理有序投放采礦權(quán)。采礦權(quán)出讓須通過市公共資源交易平臺(tái)公開進(jìn)行，出讓公告提前7個(gè)工作日在市政府網(wǎng)站公示，內(nèi)容包括出讓條件、競(jìng)買資格和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。出讓結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

第六條 砂石礦山開采須依法取得采礦權(quán)和采礦許可證。市自然資源局在發(fā)放采礦許可證后5個(gè)工作日內(nèi)，將采礦權(quán)人信息、開采范圍、開采期限等抄送市應(yīng)急管理局、城市管理和行政執(zhí)法局、泉州市南安生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、林業(yè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，并通知礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第三章 開采與生態(tài)修復(fù)

第七條 采礦權(quán)人須按照批準(zhǔn)的開采區(qū)域和方案作業(yè)，采用符合國(guó)家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的低能耗、低排放設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持和安全生產(chǎn)要求。市自然資源局會(huì)同生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局每年對(duì)綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不達(dá)標(biāo)者限期整改。

第八條 采礦權(quán)人嚴(yán)格履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)，執(zhí)行批準(zhǔn)的生態(tài)修復(fù)方案，開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、地貌重塑、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾，按規(guī)定提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，專項(xiàng)用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。市自然資源局會(huì)同生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、水利局等部門指導(dǎo)和督促生態(tài)修復(fù)工作。修復(fù)完成后，依據(jù)國(guó)家及省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范組織驗(yàn)收，評(píng)估地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性、植被覆蓋率、土地復(fù)墾率等指標(biāo)，邀請(qǐng)專家及礦區(qū)涉及的村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民代表參與。驗(yàn)收不合格的，采礦權(quán)人須于60日內(nèi)提交整改方案并完成整改，逾期未整改的，由市自然資源局組織代為修復(fù)，費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第九條 歷史遺留廢棄礦區(qū)或生態(tài)修復(fù)責(zé)任人滅失、無法確認(rèn)的礦區(qū)，由市政府組織實(shí)施修復(fù)，制定分期分類修復(fù)計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和礦山用地轉(zhuǎn)型利用。

第十條 生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行程序：

1.方案編制：采礦權(quán)人或修復(fù)責(zé)任單位委托具有資質(zhì)的單位編制生態(tài)修復(fù)方案，內(nèi)容涵蓋地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等，報(bào)市自然資源局審批。

2.實(shí)施監(jiān)督：市自然資源局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。

3.驗(yàn)收與評(píng)估：修復(fù)完成后，市自然資源局牽頭組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，評(píng)估修復(fù)效果。

4.后期管護(hù)：明確屬地管護(hù)單位和責(zé)任人，落實(shí)植被養(yǎng)護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等責(zé)任，定期向市自然資源局報(bào)告管護(hù)情況，確保修復(fù)效果持續(xù)穩(wěn)定。

第四章 工程項(xiàng)目用地平整剩余砂石管理

第十一條 工程項(xiàng)目用地平整涉及砂石量評(píng)估。非砂石礦山開采、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目施工產(chǎn)出自用外剩余砂石，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市屬國(guó)有企業(yè)委托具有資質(zhì)第三方單位編制《項(xiàng)目平整施工砂石量估算報(bào)告》。報(bào)告內(nèi)容包括砂石總量、自用量、剩余量、砂石分類、估算方法及現(xiàn)場(chǎng)勘查影像資料。市自然資源局組織3名以上地質(zhì)專家審查《項(xiàng)目平整施工砂石量估算報(bào)告》，審查通過后作為處置依據(jù)。

第十二條 自用砂石自用范圍。僅限本項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)用于場(chǎng)地平整回填、擋土墻、圍墻、護(hù)坡、截排水溝等非主體工程，嚴(yán)禁超范圍使用或擅自外運(yùn)銷售。自用砂石量由項(xiàng)目業(yè)主委托項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位根據(jù)施工總平面圖和施工方案測(cè)算自用量，項(xiàng)目業(yè)主出具自用量申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目主管部門牽頭組織專家評(píng)審和確認(rèn)后作為自用依據(jù)。

第十三條 自用外剩余砂石公開出讓。市自然資源局牽頭，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市屬國(guó)有企業(yè)提供的《自用外剩余砂石量估算報(bào)告》《自用外剩余砂石價(jià)值評(píng)估報(bào)告》，確定出讓起始價(jià)和處置主體，制定《剩余砂石出讓方案》，報(bào)市政府批準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批后在市公共資源交易中心公開出讓。

第十四條 自用外剩余砂石出讓收益實(shí)行“收支兩條線”管理，處置收入全額繳入市財(cái)政國(guó)庫(kù)，優(yōu)先用于全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。

第十五條 自用外剩余砂石處置結(jié)果抄送。工程項(xiàng)目自用外剩余砂石有償化處置后，處置結(jié)果抄送市財(cái)政局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、雪峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬國(guó)有企業(yè)。

第十六條 工程項(xiàng)目用地平整施工和剩余砂石處置方式。工程項(xiàng)目平整施工由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)委托施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、預(yù)算財(cái)審、招投標(biāo)和組織平整施工，施工費(fèi)用納入經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地開發(fā)成本、公益項(xiàng)目的工程建設(shè)成本，待工程竣工后報(bào)財(cái)政局結(jié)算。工程項(xiàng)目除用地平整施工外，不涉及工程主體、邊坡支護(hù)、擋土墻等其它工程施工，且項(xiàng)目自用外剩余砂石價(jià)值評(píng)估價(jià)高于工程項(xiàng)目用地平整施工預(yù)算價(jià)，可在自用外剩余砂石處置明確“由競(jìng)得單位自行開挖，不再另行支付平整施工費(fèi)用”，具體在《剩余砂石出讓方案》予以明確，以市政府審批為準(zhǔn)。

第十七條 工程項(xiàng)目用地平整施工管理。自用外剩余砂石競(jìng)得人及項(xiàng)目施工單位須按建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)，落實(shí)圍擋、噴淋抑塵、車輛稱重、洗車及沉淀池等文明施工措施。項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的總體安全管理和文明施工措施落實(shí)，砂石資源競(jìng)得人負(fù)責(zé)砂石清運(yùn)環(huán)節(jié)的環(huán)保和安全措施。

第五章 預(yù)警函告與信用聯(lián)合懲戒

第十八條 建立砂石資源管理預(yù)警函告與信用聯(lián)合懲戒機(jī)制：

1.預(yù)警函告：

（1）對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為發(fā)出整改通知書，明確違法事實(shí)、整改要求及期限（不超過30日），報(bào)送市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局。

（2）對(duì)整改不到位或重復(fù)違法的單位，發(fā)出預(yù)警函告，抄送市信用管理平臺(tái)及相關(guān)行業(yè)主管部門，有效期6個(gè)月。

2.信用聯(lián)合懲戒：

（1）將違法開采、處置砂石或不履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的單位及個(gè)人納入信用黑名單，報(bào)送市信用管理平臺(tái)。

（2）聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、銀行等部門，限制違法單位參與公共資源交易、貸款及政府項(xiàng)目投標(biāo)，期限為1至3年。

（3）信用修復(fù)須提交整改報(bào)告、驗(yàn)收證明及無重復(fù)違法承諾書，市自然資源局于30日內(nèi)審核，符合條件者解除懲戒并向社會(huì)公示。

第六章 監(jiān)管與處罰

第十九條 砂石資源管理實(shí)行“屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管”原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周組織執(zhí)法巡查不少于一次，記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)違法行為立即制止并及時(shí)報(bào)告市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局。相關(guān)部門按職責(zé)分工開展監(jiān)管，被檢查單位及人員須配合檢查，不得拒絕、阻礙。

第二十條 違反本細(xì)則的行為，按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《泉州市砂石資源管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

1.未取得采礦權(quán)擅自開采的，責(zé)令停止違法行為，沒收工具、設(shè)備及違法砂石，處違法砂石市場(chǎng)價(jià)值3至5倍罰款，無砂石或價(jià)值不足10萬(wàn)元的，處10萬(wàn)元至100萬(wàn)元罰款，拒不整改的可責(zé)令停業(yè)整頓。

2.超出采礦權(quán)登記開采區(qū)域、超自用外剩余砂石處置范圍、標(biāo)高開采和施工的，按上述規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重者由市自然資源局吊銷采礦許可證。

3.未按開采方案作業(yè)造成資源破壞的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元至50萬(wàn)元罰款，拒不整改可責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重可吊銷采礦許可證。

4.不履行或未按方案進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，責(zé)令改正，處修復(fù)費(fèi)用2倍以下罰款，拒不整改處2至5倍罰款，代為修復(fù)費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

5.未經(jīng)公開出讓擅自銷售、轉(zhuǎn)移或超范圍使用自用外剩余砂石的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處違法砂石市場(chǎng)價(jià)值1至3倍罰款，價(jià)值不足10萬(wàn)元的處10萬(wàn)元至50萬(wàn)元罰款，可責(zé)令停業(yè)整頓。

6.其他違法行為：依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《泉州市砂石資源管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)處罰

第二十一條 砂石資源管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)或徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 對(duì)責(zé)任不落實(shí)或隱瞞不報(bào)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人，由市效能建設(shè)辦公室通報(bào)、約談，情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第七章 舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

第二十三條 建立健全砂石資源違法行為舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法開采、處置砂石或破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

1.舉報(bào)渠道：市自然資源局設(shè)立公開舉報(bào)電話0595-86387199，受理相關(guān)違法行為舉報(bào)。

2.處理程序：受理舉報(bào)后，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查，60日內(nèi)完成處理并反饋舉報(bào)人，依法保護(hù)舉報(bào)人信息。

3.獎(jiǎng)勵(lì)辦法：首報(bào)線索查證屬實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)違法行為的嚴(yán)重性及影響確定，資金從全市礦山生態(tài)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。

第八章 監(jiān)管機(jī)制與職責(zé)分工

第二十四條 市自然資源局牽頭，會(huì)同市應(yīng)急管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、稅務(wù)局、財(cái)政局等部門，履行砂石資源開發(fā)利用、保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)的監(jiān)督管理職責(zé)。建立砂石資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，委托地質(zhì)大隊(duì)每季度對(duì)礦山、自用外砂石處置開采和實(shí)施情況進(jìn)行航拍和監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)與相關(guān)部門共享，每季度生成監(jiān)管報(bào)告，對(duì)砂石違法行為開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

第二十五條 相關(guān)部門職責(zé)分工：

1.市自然資源局：負(fù)責(zé)采礦權(quán)審批、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、超范圍采挖砂石料和違法占地等違法行為初查、生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)及驗(yàn)收；負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同相關(guān)職能部門指導(dǎo)自用外剩余砂石料處置工作。

2.泉州市南安生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的前期材料審核、環(huán)評(píng)審批及與泉州市生態(tài)環(huán)境局的溝通銜接；依法查處砂石開采、加工、自用外剩余砂石料處置過程中的環(huán)境污染行為。

3.林業(yè)局：負(fù)責(zé)辦理工程項(xiàng)目平整施工涉及用林手續(xù)審批；負(fù)責(zé)破壞林地生產(chǎn)條件或森林資源等違法行為初查、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)工作。

4.交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目平整施工的監(jiān)督管理工作，配合公安、交管及城市管理部門做好砂石道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

5.城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)違法開采砂石行為、破壞林地生產(chǎn)條件或森林資源等違法行為的立案查處；配合公安、交管、交通運(yùn)輸部門做好砂石道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

6.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：監(jiān)管建筑工地砂石使用合法性，核查商品混凝土攪拌站砂石來源；督促受監(jiān)在建房屋市政工程和資質(zhì)的商品預(yù)拌砼公司使用合格的砂石。

7.水利局：負(fù)責(zé)做好水利設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目用地平整的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)查處持證礦山、砂石開采、加工以及剩余砂石料處置過程中的違反水土保持及水行政管理法律法規(guī)的行為。

8.市場(chǎng)監(jiān)督管理局：監(jiān)管砂石料加工、銷售等經(jīng)營(yíng)行為，查處無照銷售砂石行為。

9.應(yīng)急局：負(fù)責(zé)對(duì)持有安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)安全生產(chǎn)建的檢查工作。

10.公安局：查處非法使用民爆物品、偷盜國(guó)有資產(chǎn)、非法采礦、違法用地、破壞生態(tài)環(huán)境等刑事案件；依法嚴(yán)厲打擊砂石料領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪行為。

11.稅務(wù)局：查處砂石開采及銷售領(lǐng)域的偷稅漏稅行為。

12.財(cái)政局：負(fù)責(zé)砂石處置收益的資金管理，保障自用外剩余砂石處置工作及廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的經(jīng)費(fèi)。

13.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山和土地平整項(xiàng)目日常巡查監(jiān)管，落實(shí)“八人管一地”機(jī)制；對(duì)超出工程批準(zhǔn)范圍、標(biāo)高采挖砂石的行為制止及上報(bào)，督促處置單位做好生態(tài)環(huán)境以及安全隱患治理等有關(guān)工作，每周巡查不少于一次，記錄巡查情況。

14.建設(shè)（承辦）單位：要嚴(yán)格按照相關(guān)審批文件及平整方案要求，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，督促施工單位落實(shí)砂石開采及施工期間安全生產(chǎn)責(zé)任和砂石料源頭管理制度，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、揚(yáng)塵防治等各項(xiàng)工作，按期完成平整任務(wù)。對(duì)超出工程批準(zhǔn)范圍和標(biāo)高采挖砂石料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并將有關(guān)情況報(bào)告相關(guān)職能部門查處。

第九章 附則

第二十六條 本細(xì)則未盡事宜，依照國(guó)家、省、泉州市相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十七條 本細(xì)則由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本細(xì)則自2025年月日起施行，有效期兩年。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚(yáng) 021-26093827
資訊投訴：陳躍進(jìn) 021-26093100

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