近日，南安市自然資源局發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《南安市砂石資源管理實施細則》意見的公告。

為進一步規(guī)范南安市砂石資源開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)工作，保障砂石資源合理有序利用，促進石材產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《泉州市砂石資源管理規(guī)定》等法律法規(guī)，南安市自然資源局起草了《南安市砂石資源管理實施細則》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

公開征求意見截止時間為2025年9月30日。

南安市砂石資源管理實施細則

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范南安市砂石資源開采、利用、保護及生態(tài)修復(fù)活動，保障砂石資源合理開發(fā)利用，加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，促進礦山砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)并重，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《泉州市砂石資源管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

第二條 本細則適用于南安市行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的開發(fā)利用、保護管理及生態(tài)修復(fù)活動。砂石資源包括砂石礦山開采的砂石，以及非砂石礦山開采、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目產(chǎn)生的自用外剩余砂石。海砂、河砂管理依照國家及省市相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條 砂石資源管理遵循科學規(guī)劃、規(guī)范開采、綠色發(fā)展、保障安全的原則，堅持屬地管理與部門協(xié)同、資源利用與生態(tài)保護并重。

第四條 市政府負責統(tǒng)籌全市砂石資源管理工作，建立健全協(xié)調(diào)機制，解決重大問題。設(shè)立砂石資源管理聯(lián)席會議制度，由分管市領(lǐng)導主持召開，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等部門參與，研究協(xié)調(diào)重大事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內(nèi)巡查監(jiān)管，落實網(wǎng)格化巡查機制，明確責任人，每周巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)違法行為立即制止并報告市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局。

第二章 規(guī)劃與許可

第五條 市自然資源局負責編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)置砂石資源專章，科學劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，建立采礦權(quán)出讓項目庫，合理有序投放采礦權(quán)。采礦權(quán)出讓須通過市公共資源交易平臺公開進行，出讓公告提前7個工作日在市政府網(wǎng)站公示，內(nèi)容包括出讓條件、競買資格和評估標準。出讓結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第六條 砂石礦山開采須依法取得采礦權(quán)和采礦許可證。市自然資源局在發(fā)放采礦許可證后5個工作日內(nèi)，將采礦權(quán)人信息、開采范圍、開采期限等抄送市應(yīng)急管理局、城市管理和行政執(zhí)法局、泉州市南安生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、林業(yè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，并通知礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第三章 開采與生態(tài)修復(fù)

第七條 采礦權(quán)人須按照批準的開采區(qū)域和方案作業(yè)，采用符合國家綠色礦山建設(shè)標準的低能耗、低排放設(shè)備，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護、水土保持和安全生產(chǎn)要求。市自然資源局會同生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局每年對綠色礦山建設(shè)情況進行評估，對不達標者限期整改。

第八條 采礦權(quán)人嚴格履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)，執(zhí)行批準的生態(tài)修復(fù)方案，開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、地貌重塑、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾，按規(guī)定提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用，專項用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。市自然資源局會同生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、水利局等部門指導和督促生態(tài)修復(fù)工作。修復(fù)完成后，依據(jù)國家及省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范組織驗收，評估地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性、植被覆蓋率、土地復(fù)墾率等指標，邀請專家及礦區(qū)涉及的村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民代表參與。驗收不合格的，采礦權(quán)人須于60日內(nèi)提交整改方案并完成整改，逾期未整改的，由市自然資源局組織代為修復(fù)，費用由采礦權(quán)人承擔。

第九條 歷史遺留廢棄礦區(qū)或生態(tài)修復(fù)責任人滅失、無法確認的礦區(qū)，由市政府組織實施修復(fù)，制定分期分類修復(fù)計劃，所需經(jīng)費列入市級財政預(yù)算。鼓勵社會資本參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和礦山用地轉(zhuǎn)型利用。

第十條 生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行程序：

1.方案編制：采礦權(quán)人或修復(fù)責任單位委托具有資質(zhì)的單位編制生態(tài)修復(fù)方案，內(nèi)容涵蓋地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等，報市自然資源局審批。

2.實施監(jiān)督：市自然資源局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)合開展現(xiàn)場檢查，確保生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。

3.驗收與評估：修復(fù)完成后，市自然資源局牽頭組織相關(guān)部門及專家進行項目驗收，評估修復(fù)效果。

4.后期管護：明確屬地管護單位和責任人，落實植被養(yǎng)護、地質(zhì)災(zāi)害防治等責任，定期向市自然資源局報告管護情況，確保修復(fù)效果持續(xù)穩(wěn)定。

第四章 工程項目用地平整剩余砂石管理

第十一條 工程項目用地平整涉及砂石量評估。非砂石礦山開采、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目施工產(chǎn)出自用外剩余砂石，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市屬國有企業(yè)委托具有資質(zhì)第三方單位編制《項目平整施工砂石量估算報告》。報告內(nèi)容包括砂石總量、自用量、剩余量、砂石分類、估算方法及現(xiàn)場勘查影像資料。市自然資源局組織3名以上地質(zhì)專家審查《項目平整施工砂石量估算報告》，審查通過后作為處置依據(jù)。

第十二條 自用砂石自用范圍。僅限本項目紅線范圍內(nèi)用于場地平整回填、擋土墻、圍墻、護坡、截排水溝等非主體工程，嚴禁超范圍使用或擅自外運銷售。自用砂石量由項目業(yè)主委托項目設(shè)計單位根據(jù)施工總平面圖和施工方案測算自用量，項目業(yè)主出具自用量申請報告，經(jīng)項目主管部門牽頭組織專家評審和確認后作為自用依據(jù)。

第十三條 自用外剩余砂石公開出讓。市自然資源局牽頭，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市屬國有企業(yè)提供的《自用外剩余砂石量估算報告》《自用外剩余砂石價值評估報告》，確定出讓起始價和處置主體，制定《剩余砂石出讓方案》，報市政府批準，經(jīng)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批后在市公共資源交易中心公開出讓。

第十四條 自用外剩余砂石出讓收益實行“收支兩條線”管理，處置收入全額繳入市財政國庫，優(yōu)先用于全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。

第十五條 自用外剩余砂石處置結(jié)果抄送。工程項目自用外剩余砂石有償化處置后，處置結(jié)果抄送市財政局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)督管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、雪峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市屬國有企業(yè)。

第十六條 工程項目用地平整施工和剩余砂石處置方式。工程項目平整施工由項目業(yè)主負責委托施工圖紙設(shè)計、預(yù)算財審、招投標和組織平整施工，施工費用納入經(jīng)營性項目的土地開發(fā)成本、公益項目的工程建設(shè)成本，待工程竣工后報財政局結(jié)算。工程項目除用地平整施工外，不涉及工程主體、邊坡支護、擋土墻等其它工程施工，且項目自用外剩余砂石價值評估價高于工程項目用地平整施工預(yù)算價，可在自用外剩余砂石處置明確“由競得單位自行開挖，不再另行支付平整施工費用”，具體在《剩余砂石出讓方案》予以明確，以市政府審批為準。

第十七條 工程項目用地平整施工管理。自用外剩余砂石競得人及項目施工單位須按建筑行業(yè)標準辦理相關(guān)手續(xù)，落實圍擋、噴淋抑塵、車輛稱重、洗車及沉淀池等文明施工措施。項目施工單位負責施工現(xiàn)場的總體安全管理和文明施工措施落實，砂石資源競得人負責砂石清運環(huán)節(jié)的環(huán)保和安全措施。

第五章 預(yù)警函告與信用聯(lián)合懲戒

第十八條 建立砂石資源管理預(yù)警函告與信用聯(lián)合懲戒機制：

1.預(yù)警函告：

（1）對巡查發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為發(fā)出整改通知書，明確違法事實、整改要求及期限（不超過30日），報送市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局。

（2）對整改不到位或重復(fù)違法的單位，發(fā)出預(yù)警函告，抄送市信用管理平臺及相關(guān)行業(yè)主管部門，有效期6個月。

2.信用聯(lián)合懲戒：

（1）將違法開采、處置砂石或不履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的單位及個人納入信用黑名單，報送市信用管理平臺。

（2）聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、銀行等部門，限制違法單位參與公共資源交易、貸款及政府項目投標，期限為1至3年。

（3）信用修復(fù)須提交整改報告、驗收證明及無重復(fù)違法承諾書，市自然資源局于30日內(nèi)審核，符合條件者解除懲戒并向社會公示。

第六章 監(jiān)管與處罰

第十九條 砂石資源管理實行“屬地負責、部門監(jiān)管”原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周組織執(zhí)法巡查不少于一次，記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)違法行為立即制止并及時報告市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局。相關(guān)部門按職責分工開展監(jiān)管，被檢查單位及人員須配合檢查，不得拒絕、阻礙。

第二十條 違反本細則的行為，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《泉州市砂石資源管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

1.未取得采礦權(quán)擅自開采的，責令停止違法行為，沒收工具、設(shè)備及違法砂石，處違法砂石市場價值3至5倍罰款，無砂石或價值不足10萬元的，處10萬元至100萬元罰款，拒不整改的可責令停業(yè)整頓。

2.超出采礦權(quán)登記開采區(qū)域、超自用外剩余砂石處置范圍、標高開采和施工的，按上述規(guī)定處罰，情節(jié)嚴重者由市自然資源局吊銷采礦許可證。

3.未按開采方案作業(yè)造成資源破壞的，責令改正，處10萬元至50萬元罰款，拒不整改可責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重可吊銷采礦許可證。

4.不履行或未按方案進行生態(tài)修復(fù)的，責令改正，處修復(fù)費用2倍以下罰款，拒不整改處2至5倍罰款，代為修復(fù)費用由責任人承擔。

5.未經(jīng)公開出讓擅自銷售、轉(zhuǎn)移或超范圍使用自用外剩余砂石的，責令改正，沒收違法所得，處違法砂石市場價值1至3倍罰款，價值不足10萬元的處10萬元至50萬元罰款，可責令停業(yè)整頓。

6.其他違法行為：依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《泉州市砂石資源管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)處罰

第二十一條 砂石資源管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)或徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 對責任不落實或隱瞞不報造成國有資產(chǎn)流失的單位和個人，由市效能建設(shè)辦公室通報、約談，情節(jié)嚴重的移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

第七章 舉報與獎勵機制

第二十三條 建立健全砂石資源違法行為舉報與獎勵機制，任何單位和個人有權(quán)舉報違法開采、處置砂石或破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

1.舉報渠道：市自然資源局設(shè)立公開舉報電話0595-86387199，受理相關(guān)違法行為舉報。

2.處理程序：受理舉報后，48小時內(nèi)啟動調(diào)查，60日內(nèi)完成處理并反饋舉報人，依法保護舉報人信息。

3.獎勵辦法：首報線索查證屬實的舉報給予獎勵，獎勵標準根據(jù)違法行為的嚴重性及影響確定，資金從全市礦山生態(tài)治理專項經(jīng)費列支。

第八章 監(jiān)管機制與職責分工

第二十四條 市自然資源局牽頭，會同市應(yīng)急管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、稅務(wù)局、財政局等部門，履行砂石資源開發(fā)利用、保護管理和生態(tài)修復(fù)的監(jiān)督管理職責。建立砂石資源動態(tài)監(jiān)管平臺，委托地質(zhì)大隊每季度對礦山、自用外砂石處置開采和實施情況進行航拍和監(jiān)測，數(shù)據(jù)與相關(guān)部門共享，每季度生成監(jiān)管報告，對砂石違法行為開展專項執(zhí)法行動。

第二十五條 相關(guān)部門職責分工：

1.市自然資源局：負責采礦權(quán)審批、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、超范圍采挖砂石料和違法占地等違法行為初查、生態(tài)修復(fù)指導及驗收；負責牽頭會同相關(guān)職能部門指導自用外剩余砂石料處置工作。

2.泉州市南安生態(tài)環(huán)境局：負責建設(shè)項目的前期材料審核、環(huán)評審批及與泉州市生態(tài)環(huán)境局的溝通銜接；依法查處砂石開采、加工、自用外剩余砂石料處置過程中的環(huán)境污染行為。

3.林業(yè)局：負責辦理工程項目平整施工涉及用林手續(xù)審批；負責破壞林地生產(chǎn)條件或森林資源等違法行為初查、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)的指導工作。

4.交通運輸局：負責本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目平整施工的監(jiān)督管理工作，配合公安、交管及城市管理部門做好砂石道路運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

5.城市管理和綜合執(zhí)法局：負責違法開采砂石行為、破壞林地生產(chǎn)條件或森林資源等違法行為的立案查處；配合公安、交管、交通運輸部門做好砂石道路運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

6.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：監(jiān)管建筑工地砂石使用合法性，核查商品混凝土攪拌站砂石來源；督促受監(jiān)在建房屋市政工程和資質(zhì)的商品預(yù)拌砼公司使用合格的砂石。

7.水利局：負責做好水利設(shè)施建設(shè)類項目用地平整的監(jiān)督管理工作；負責查處持證礦山、砂石開采、加工以及剩余砂石料處置過程中的違反水土保持及水行政管理法律法規(guī)的行為。

8.市場監(jiān)督管理局：監(jiān)管砂石料加工、銷售等經(jīng)營行為，查處無照銷售砂石行為。

9.應(yīng)急局：負責對持有安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)安全生產(chǎn)建的檢查工作。

10.公安局：查處非法使用民爆物品、偷盜國有資產(chǎn)、非法采礦、違法用地、破壞生態(tài)環(huán)境等刑事案件；依法嚴厲打擊砂石料領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪行為。

11.稅務(wù)局：查處砂石開采及銷售領(lǐng)域的偷稅漏稅行為。

12.財政局：負責砂石處置收益的資金管理，保障自用外剩余砂石處置工作及廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的經(jīng)費。

13.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負責轄區(qū)內(nèi)礦山和土地平整項目日常巡查監(jiān)管，落實“八人管一地”機制；對超出工程批準范圍、標高采挖砂石的行為制止及上報，督促處置單位做好生態(tài)環(huán)境以及安全隱患治理等有關(guān)工作，每周巡查不少于一次，記錄巡查情況。

14.建設(shè)（承辦）單位：要嚴格按照相關(guān)審批文件及平整方案要求，加強日常監(jiān)督管理，督促施工單位落實砂石開采及施工期間安全生產(chǎn)責任和砂石料源頭管理制度，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、揚塵防治等各項工作，按期完成平整任務(wù)。對超出工程批準范圍和標高采挖砂石料的，應(yīng)當及時制止并將有關(guān)情況報告相關(guān)職能部門查處。

第九章 附則

第二十六條 本細則未盡事宜，依照國家、省、泉州市相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十七條 本細則由市自然資源局負責解釋。

第二十八條 本細則自2025年月日起施行，有效期兩年。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚 021-26093827
資訊投訴：陳躍進 021-26093100

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