中國水泥工業(yè)已進入長期性、全局性的產(chǎn)能過剩時代，目前產(chǎn)能過剩率已超過40%，預(yù)計未來需求量還將繼續(xù)下降，行業(yè)供需矛盾也會進一步加劇。

國辦發(fā)〔2016〕34號《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》提出通過“產(chǎn)能置換”和“錯峰生產(chǎn)”等措施推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。這個政策在開始幾年，不管是壓減相關(guān)地區(qū)的熟料產(chǎn)能還是減輕采暖期大氣污染，都取得了不錯的效果。但2019年前后，政策執(zhí)行中卻發(fā)生了偏差，由于一些“落后”“低效”甚至“僵尸”產(chǎn)能參與到了產(chǎn)能置換，而置換產(chǎn)能又完全按照窯徑來核定，就導(dǎo)致了一些置換批復(fù)產(chǎn)能為5000tpd的熟料生產(chǎn)線建成后實際產(chǎn)能達到了7000tpd，4000tpd的實際產(chǎn)能達到了6000tpd以上。2020年以后，很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)了這中間的“奧秘”，也紛紛開始提產(chǎn)改造，推動實際產(chǎn)能大幅提升，形成了全年錯峰停窯30%、產(chǎn)能增長40%、實際產(chǎn)量不減反增的現(xiàn)象，能源消耗總量、污染物排放量和碳排放總量也沒有因錯峰而減少。同時，實際產(chǎn)量的增長導(dǎo)致供需矛盾進一步加劇，不少地區(qū)不得不推出越來越多的錯峰停窯天數(shù)，最終陷入了“越是錯峰停窯，越是提產(chǎn)改造；越是提產(chǎn)改造，錯峰停窯天數(shù)越增越多”的惡性循環(huán)。一些企業(yè)投入了大量資金提產(chǎn)改造的“先進生產(chǎn)線”，換來了卻是100天甚至200天以上的停窯，幾乎成為“僵尸企業(yè)”。

無論是2030年前碳達峰還是2060年前碳中和，本質(zhì)都是要控制二氧化碳或溫室氣體的排放總量，強度控制是過程的保障，總量控制才能完成結(jié)果目標(biāo)。國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》中提出要“嚴格能耗強度控制”和“合理控制能源消費總量”。在國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《建材行業(yè)碳達峰實施方案》中也專門提到要“以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵”。

以“天數(shù)”為標(biāo)準(zhǔn)的錯峰生產(chǎn)，可以在重污染天氣緩解大氣污染情況，但對熟料產(chǎn)量及二氧化碳總量的削減沒有達到預(yù)想效果。我認為，通過熟料綜合能耗強度和總量的“雙控”來實現(xiàn)供需平衡和有效減碳，既能促進節(jié)能減排，又能實現(xiàn)供給側(cè)改革的落地實現(xiàn)，還能充分利用現(xiàn)行已經(jīng)開展的工信部門熟料產(chǎn)能公示、節(jié)能監(jiān)察和發(fā)改部門的高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)摸底調(diào)查等工作成果。具體建議措施如下：

1.單家水泥企業(yè)的能源消耗強度完全遵從發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（GB 16780-2021年版）》中相關(guān)要求。

2.能源消耗總量控制指標(biāo)可參考下式設(shè)置：

T=A*B*C*（1-D）

其中：T—窯線熟料綜合能耗總量目標(biāo)（噸標(biāo)煤）；

A—額定熟料產(chǎn)能，按各省工信廳公告的年度水泥熟料生產(chǎn)線清單中的設(shè)計產(chǎn)能和實測窯徑換算產(chǎn)能制定（取?。▏?日）；

B—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運行天數(shù)，通常取310天；

C—熟料單位產(chǎn)品綜合能耗強度目標(biāo)值（千克標(biāo)煤/噸熟料），可選取GB16780-2021中的熟料單位產(chǎn)品綜合能耗2級指標(biāo)107千克標(biāo)煤/噸熟料；

D—能源負荷下降系數(shù)（%），全國性或各地區(qū)根據(jù)能耗雙控指標(biāo)分解目標(biāo)制定，可按年調(diào)整。

3.結(jié)合工信部國家節(jié)能監(jiān)察和發(fā)改委關(guān)于高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效清單核查機制來保障落實。

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